范秉衡代表：加强完善全国环境要素市场顶层设计

全国人大代表，湖北移动党委书记、董事长、总经理范秉衡 受访者供图

“十八大以来，党中央加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，资源总量管理和全面节约制度不断强化，但促进资源节约和环境友好制度方面，特别是全国环境要素市场顶层设计方面，仍存在一些问题。”在2022年全国两会上，全国人大代表、湖北移动党委书记、董事长、总经理范秉衡表示，“当前，加强完善全国环境要素市场顶层设计十分必要。”

范秉衡认为，目前国际碳市场已形成一个中央注册系统和多个交易所的碳市场格局，而我国碳交易市场中的各个系统由各地各单位分别建设，国家碳交易平台集聚功能难以发挥。排污权试点交易仅局限在单个城市内部，排污权交易的需求方极为有限，排污权交易市场顶层设计有待完善。相关法律法规的不健全，使得碳交易和排污权交易管理体制缺乏效力，无法对各部门、各单位的职责进行有效约束和监管。

针对这些问题，范秉衡建议，推动相关立法完善。在条件成熟时，制定专门的《排放权交易法》，对温室气体、各类污染物的排放许可、分配、交易、管理、交易双方的权利义务、法律责任等做出规定，为碳交易市场和排污权交易市场的运行提供法律依据和保障。

进一步加强全国碳市场顶层设计。建议以全国碳排放权注册登记系统为基础，整合国家碳交易功能平台，依托制度优势，强化平台的集聚功能，打造科学权威唯一的碳减排核证体系，争取壮大中国市场话语权和定价权。

探索建立全国统一的排污权交易市场。从减污降碳“全国一盘棋”的整体思路出发，结合地区环境质量和环境承载能力，同时根据碳中和格局下产业转移趋势，建立科学规范统一的排污许可指标核算核定机制，对全国排污权进行整体确权，同时借鉴全国碳市场建设经验，逐步探索建立全国排污权交易市场。