推进农业供给侧改革是当务之急（畅议国是）

近年来，中国农业取得了巨大成就，不仅把饭碗牢牢端在了自己手上，也为世界粮食安全作出了重要贡献，实现了农产品供给和需求的总量上的基本平衡。但是农业发展区域不平衡，农产品供给结构不合理，流通市场监管不严等问题比较突出，特别是安全性高的无公害农产品、绿色农产品、有机农产品供给不足，“舌尖上的安全”总让人有点不放心。这种结构性矛盾，已经严重制约着农业的现代化进程。

按照习近平总书记新发展理念的要求，农业有广阔的发展空间。要遏制经济下行，提高农业竞争力是重要的着力点。破解农业发展难题，推进农业供给侧结构性改革是当务之急。这里，我提出几点建议：

一是编制《优质农产品标准化体系建设发展规划》，优化农产品供给结构。通过编制《规划》，科学确定主要农产品供给水平，优质农产品供给标准，充分发挥各个地区的比较优势，大力发展“农业+”生产模式，促进一、二、三产业融合互动，形成分工适度、布局合理、总量平衡的现代农业产业格局。

二是盘活土地资产资源，打破旧的经营模式。目前土地所有权和使用权本身是分离的，在所有权不变的前提下，完全可以实现使用权占有形式的多元化。对此，很多地方进行了积极探索。如贵州六盘水市开展了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，推动包括土地股权化在内的农村资产股份化，盘活了土地资源。

近年来，中国农业取得了巨大成就，不仅把饭碗牢牢端在了自己手上，也为世界粮食安全作出了重要贡献，实现了农产品供给和需求的总量上的基本平衡。但是农业发展区域不平衡，农产品供给结构不合理，流通市场监管不严等问题比较突出，特别是安全性高的无公害农产品、绿色农产品、有机农产品供给不足，“舌尖上的安全”总让人有点不放心。这种结构性矛盾，已经严重制约着农业的现代化进程。

按照习近平总书记新发展理念的要求，农业有广阔的发展空间。要遏制经济下行，提高农业竞争力是重要的着力点。破解农业发展难题，推进农业供给侧结构性改革是当务之急。这里，我提出几点建议：

一是编制《优质农产品标准化体系建设发展规划》，优化农产品供给结构。通过编制《规划》，科学确定主要农产品供给水平，优质农产品供给标准，充分发挥各个地区的比较优势，大力发展“农业+”生产模式，促进一、二、三产业融合互动，形成分工适度、布局合理、总量平衡的现代农业产业格局。

二是盘活土地资产资源，打破旧的经营模式。目前土地所有权和使用权本身是分离的，在所有权不变的前提下，完全可以实现使用权占有形式的多元化。对此，很多地方进行了积极探索。如贵州六盘水市开展了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，推动包括土地股权化在内的农村资产股份化，盘活了土地资源。

三是促进农业经营主体多元化，提高农业竞争力。要打破单一的家庭联产承包经营模式，鼓励农民大胆离开土地，寻求新的发展道路，释放农业发展“空间”。同时，大力培育生产大户、家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业等多种经营主体，大力发展农场经营、合作经营、企业经营等多种新型经营方式。

四是推动城市工商资本下乡，破解资金供给“瓶颈”。国家在推动城市工商资本下乡问题上，不能仅仅是一般号召，关键要有过硬措施。比如制定出台指导意见，鼓励城市闲散资金下乡经营农业；明确城市工商资本下乡流转土地发展家庭农场、农业龙头企业等，可以办理经营权证，让城市资本下乡下得顺畅、下得持久、下得安全、下得放心。

五是实行最严格的质量安全管理制度，确保“舌尖上的安全”。严格执行无公害农产品、绿色食品、有机食品质量标准，大力推广标准化种植和养殖，一律禁止生产、销售、使用有毒有害农药、化肥、饲料、兽药及各种添加剂。

（作者王富玉为全国政协委员、贵州省政协主席）