北京也取消农业户口　转为居民户口农民能得到啥好处？

【聚】

北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）9月19日正式出台，《意见》提出，北京取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　至此，全国已有30个省份在户籍制度改革方案中提出了“取消户口性质区分”。

农业户口和非农业户口各自有哪些权益？

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。此外也“还有一些隐形福利”，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

【议】

农民最关心的问题：是否要放弃宅基地和责任田

至于农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田？“这个不一定，”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

【聚】

北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）9月19日正式出台，《意见》提出，北京取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　至此，全国已有30个省份在户籍制度改革方案中提出了“取消户口性质区分”。

农业户口和非农业户口各自有哪些权益？

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。此外也“还有一些隐形福利”，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

【议】

农民最关心的问题：是否要放弃宅基地和责任田

至于农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田？“这个不一定，”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。

竹立家说：“居民户口既不是变成非农户口，也不是过去概念的城市户口”，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。

转为居民户口　农民能得到什么好处？

“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。

他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。

其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

比如说，农村老人为瞧病更愿意“转非”。据北京市朝阳区高碑店村委会工作人员介绍，现在村里还有700多农民，但早已没了耕地。在2000年前后，因污水处理厂占地农转非那拨，给安排了工作。但再后来农转非就不安排工作，给补上保险，年龄越小，给钱越多。她说，农民在技能方面相对较差，就业难，社保是最起码的。现在农转非人员，应该说社保、医疗、教育这些待遇和城镇户口差不多，只是养老金比城里略低。

该人士表示，医保方面，农村是新农合，医疗费用报销比例小、报得少，所以村里的老人更愿意农转非，转非后医保门诊报销的上限可达到2万元，她说，现在愿意转居的，多是为了医疗保险。

随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农场买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。

农民积极性为啥不高？应寻求合理路径　利益补偿要对等

陆杰华说，从现实来看，农民“农转非”的积极性不高，尤其北京的农民不愿意农转非。“过上和城里人一样的好日子”是农民千百年的梦想，但为何有些农民不愿意进城？

此前，有媒体走访了山东、安徽、吉林、湖北、陕西、山西等10余省份上百名农民发现，农民进城态度大体可分为“三个‘三分之一’”，即三分之一拥护，三分之一中立，三分之一反对（其中部分农民尚能转化为拥护或中立）。

在记者随机采访的不愿进城农民当中，大体可以分为三类：

第一类，虽然向往城市生活，但因为到城镇就业不稳定、担心失去多项财产权益、子女入学难、生活成本高、遭人歧视、拆迁过程中经济利益受损等因素，进城、“上楼”时顾虑重重，表面上看是不愿，实则是“不敢”。

第二类，喜欢住传统农房，因为方便养鸡养鸭、放置农具、不用爬楼等。山东省夏津县齐庄村一位村民说，齐庄村约有310多口人，2012年开始搞城镇化建设，让农民上楼居住，虽然不少人已经搬进楼房居住，但并不情愿，包括他在内。他今年60多岁了，腿脚也不灵便，还是住平房方便。另外，大多数农民依然务农，他住在楼房农机具根本没地方放，想养些鸡鸭鹅都没法养。

第三类，部分农村已经“优于”一般城镇。山东省临沂市蒙阴县野店镇毛坪村村民刘宗山种了3亩果园，还开办了一家农家乐，一年收入至少10万余元。“农村生　活可比城里‘恣（舒服）多了’。”刘宗山说，水、电、暖、气全通了不说，上学、看病、办事都能“不出村”，想去哪里逛逛开上车就走，城里优越条件村里一样不少，还比城里强不少。“我这样带院子的三层楼房、3亩摇钱树一样的果园、农村清新的空气、不受管束自由自在的生活，有几个城里人能享受到？”

人民日报曾发表文章表示，在农民心目中乡村的价值除了财产权益等物质的价值外，还有乡村特有的社会资本与文化资本价值。血脉、乡土文化与社会关系的价值，是构成农村户口含金量的一部分，认为只要给农民足够的物质与货币，就可以让农民放弃农村户口，就可能事与愿违。其次，农民户口含金量的升值才刚刚开始，未来还有升值空间。绿色消费和文化消费的兴起，使乡村特有的青山绿水、有机生态食品、乡土文化的价值，越来越被城市的中等收入群体消费者青睐；互联网也缩小了城市与农村在信息上的鸿沟，乡村电商也为乡村产业发展带来了新希望。最近几年，不仅农民不愿意放弃自己的农村户口，甚至还出现了一些城市人想到农村去。

因此，正如陆杰华所说，“户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同”，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。“这其实就是农民在农转非过程中的期望，他期望得到什么，这是下步改革需要关注的。”陆杰华说，当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。

【听】

＠手机人民网：还算有应该发展整体经济，北上广人口爆满，其他三四线城市没人……把北上广发展的一部分用在三四线城市，也不会出现人口过多的情况了。

＠王巹阮：多一些家乡的好政策，大家都不想背井离乡的。

＠灵瞳：经济是大问题，只有相关政策落实好，才有可能进一步推进城镇化。

（新华网、经济参考报、北京晨报、人民网等综合　编辑：崔競文）