单霁翔：故宫的周边和过往，都该保护起来

故宫是中国文化的瑰宝。今年两会，全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔，围绕着故宫的保护与发展提出了多条提案。包括故宫周边环境整治、故宫直接相邻的古代御用建筑也应列入世界文化遗产，80多年前故宫文物南迁途中的遗迹也应保护起来等等，文艺九局概括起来就是：故宫的周边和过往，都该保护起来。以下内容是九局对单霁翔委员今年故宫相关提案的摘编提炼。

太庙、北海、景山，这些地方也应列入世界文化遗产

近日，北京市政府公布的《故宫保护总体规划》，明确提出故宫整体保护的指导意见，其中指出“故宫的遗产区与法国的卢浮宫与凡尔赛宫、奥地利的美泉宫、俄罗斯的冬宫、土耳其的托普卡帕宫、西班牙的阿尔罕布拉宫，以及韩国的昌德宫等7处世界文化遗产比较，是世界同类皇家文化遗产中唯一没有包含直接相邻的御用宫苑或御用建筑群者。”

历史上，紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿，如故宫东南的太庙、故宫西南的社稷坛、故宫西北的北海、故宫北侧的景山、故宫东侧的皇史宬等与紫禁城是不可分割的整体。

但是由于它们未能列入《世界遗产名录》，在国际社会的影响力较小，很多世界各地的参观者对它们也知之不多。

如果将它们整体申报世界文化遗产，将有力提升这些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组，同时可以提升这些文物古迹的保护级别和监管力度，还可以使来京参观者有更丰富的观赏内容可供选择，有利于缓解和疏导故宫博物院的超大参观流量。

故宫是中国文化的瑰宝。今年两会，全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔，围绕着故宫的保护与发展提出了多条提案。包括故宫周边环境整治、故宫直接相邻的古代御用建筑也应列入世界文化遗产，80多年前故宫文物南迁途中的遗迹也应保护起来等等，文艺九局概括起来就是：故宫的周边和过往，都该保护起来。以下内容是九局对单霁翔委员今年故宫相关提案的摘编提炼。

太庙、北海、景山，这些地方也应列入世界文化遗产

近日，北京市政府公布的《故宫保护总体规划》，明确提出故宫整体保护的指导意见，其中指出“故宫的遗产区与法国的卢浮宫与凡尔赛宫、奥地利的美泉宫、俄罗斯的冬宫、土耳其的托普卡帕宫、西班牙的阿尔罕布拉宫，以及韩国的昌德宫等7处世界文化遗产比较，是世界同类皇家文化遗产中唯一没有包含直接相邻的御用宫苑或御用建筑群者。”

历史上，紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿，如故宫东南的太庙、故宫西南的社稷坛、故宫西北的北海、故宫北侧的景山、故宫东侧的皇史宬等与紫禁城是不可分割的整体。

但是由于它们未能列入《世界遗产名录》，在国际社会的影响力较小，很多世界各地的参观者对它们也知之不多。

如果将它们整体申报世界文化遗产，将有力提升这些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组，同时可以提升这些文物古迹的保护级别和监管力度，还可以使来京参观者有更丰富的观赏内容可供选择，有利于缓解和疏导故宫博物院的超大参观流量。

建议：

探讨并启动将太庙等具有完整保护故宫文化遗产整体价值的明清古建筑群和古典园林，作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产。

观众集散状况乱、小商贩云集，故宫周边环境质量需要改善

长期以来故宫博物院周边环境存在一些问题：神武门和东华门两个观众出入口观众量十分集中，特别是每年旺季和“黄金周”期间观众集散状况极为混乱。出口处经常小商小贩云集，不仅影响观众正常疏散，而且造成恶劣的社会影响。外围即紫禁城城垣外至筒子河之间的区域，这一社会公共空间经常呈现杂乱无序状态。观众集散与城市交通的衔接问题十分突出。观众离院以后，往往前往天安门、王府井、西单等地区观光、购物，受道路交通条件限制，很多观众仍然需要步行较长距离，造成时间和精力的浪费。

建议：

1、依据《故宫保护总体规划》相关措施与目标，编制专项的《故宫交通组织专项规划》。2、经由功能分区组织与人车分流手段，梳理、加强区域交通管理力度，对于故宫博物院超大人流聚集地区，采取特殊交通管理措施。在保证故宫世界文化遗产安全的前提下，在故宫博物院周边规划建设地铁交通线路，合理设置地铁车站，有利于观众迅速疏散。3、故宫博物院与周边其它文化设施和旅游景点之间活动的协调与管理，应纳入《北京市旅游发展规划》中的“首都功能核心旅游区”统一规划。4、城市规划和土地管理部门在故宫博物院周边的城市建设用地发生更新或改造时，优先考虑故宫博物院周边交通发展需求，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的观众集散用地。

别忘了80多年前故宫文物待过的那些地方

80余年前，为了保护中华民族的珍贵文化遗产，故宫博物院组织了文物避寇南迁的重大文化行动。这是一项全民护佑国宝的行动。历时十余年，行程数万里，横跨十余省市，经历艰苦卓绝，文物基本无损，取得最终胜利的壮举，创造了第二次世界大战中规模最大、范围最广、历时最长、影响最深远的保护人类文化遗产的奇迹。

在当年故宫文物南迁的线路上，既有为存储古物而建造的专业库房，也有为避敌寇临时选择的医院、银行、货栈；既有城市中的寺庙、里弄，也有乡间的祠堂、村落和天然山洞；既有铁路车站设施，也有轮船运输码头。

这场距今80余年，为期18载，横贯半个中国的文物保护大迁徙，遗留下来的众多重要遗迹，尚未能列入相应级别的文物保护单位，致使多处重要遗址已经消失殆尽，或只剩下部分梁柱和残墙片瓦，更多遗址被与之历史文化毫无关联的单位不合理使用。

建议：

1、通过进一步深入调查故宫南迁文物遗址的遗存分布和保存状况，将“故宫文物南迁史迹”整体公布为全国重点文物保护单位。2、上海、江苏、贵州、四川、重庆、陕西等省市文物部门，切实加强故宫文物南迁史迹的保护和合理利用。

故宫文化遗产的保护和管理，应该有专项立法

目前在法律层面上，对于故宫文化遗产的保护和管理，与故宫所蕴含的文化遗产价值和所承担的历史使命并不匹配。在现有法律法规层面只能依靠《文物保护法》及其实施条例、《非物质文化遗产保护法》、博物馆相关法规等现有法律法规。这些法律法规着眼于对全国文物保护和博物馆建设的总括性保护，缺少专门针对故宫文物本体和周边环境，以及故宫博物院功能发挥相协调的法律法规。

建议：

在现实的迫切需求和已有的实践经验基础上，建议抓紧开展《故宫保护条例》的专项立法工作。通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对于故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护体系，有利于对故宫文化遗产进行完整保护。同时，《故宫保护条例》的立法过程能够广泛吸纳民意，尊重全社会保护故宫的积极性，深化对故宫保护的认识，使社会各界都能参与到故宫文化遗产保护中来，为故宫保护和管理提供持续的推动力。（人民日报中央厨房·文艺九局工作室出品）