国策说：政府工作报告里的“蓝天保卫战”应该怎么打？

今年政府工作报告提出，坚决打好“蓝天保卫战”，2017年单位GDP能耗要下降3.4％，绿色发展已成为社会关注焦点。国务院参事、原科技部副部长刘燕华近日接受人民日报中央厨房“国策说”工作室采访，在他看来，打好蓝天保卫战，能源革命是关键。

打响蓝天保卫战　能源革命是关键

2016年退出钢铁产能6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨；强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6％和4％，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1％……

“这些数字，说明了去年我们绿色发展的力度，政府工作报告又列出了今后工作的绿色清单，力度层层加码。”

“今年报告出现了一个新词——蓝天保卫战，这是议题，更是战略。”刘燕华说。有战略，如何打好接下来的战役？刘燕华分析，2017年我国要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，全面实施散煤综合治理；抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。另外，生态补偿机制、资源环境预警、自然资源资产管理等具体措施也将逐步推进。

蓝天保卫战，核心是能源问题。刘燕华认为，首先，中国的资源禀赋决定了能源来源以煤为主，目前已占60％以上，所以必须重视清洁煤技术，着力发展可再生资源。其次是要提升能源利用效率，目前中国单位GDP能源消耗量是世界平均水平的1.9倍，这说明我国经济结构还相对粗放，须往精细化方向发展。第三是能源结构转型过程中，能源供给侧和需求侧的关系正发生变化，中国的能源供给方式是一种自上而下的体系，都是发电上网、统一分配，新能源革命时期，分布式能源正成为新方向。

今年政府工作报告提出，坚决打好“蓝天保卫战”，2017年单位GDP能耗要下降3.4％，绿色发展已成为社会关注焦点。国务院参事、原科技部副部长刘燕华近日接受人民日报中央厨房“国策说”工作室采访，在他看来，打好蓝天保卫战，能源革命是关键。

打响蓝天保卫战　能源革命是关键

2016年退出钢铁产能6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨；强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6％和4％，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1％……

“这些数字，说明了去年我们绿色发展的力度，政府工作报告又列出了今后工作的绿色清单，力度层层加码。”

“今年报告出现了一个新词——蓝天保卫战，这是议题，更是战略。”刘燕华说。有战略，如何打好接下来的战役？刘燕华分析，2017年我国要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，全面实施散煤综合治理；抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。另外，生态补偿机制、资源环境预警、自然资源资产管理等具体措施也将逐步推进。

蓝天保卫战，核心是能源问题。刘燕华认为，首先，中国的资源禀赋决定了能源来源以煤为主，目前已占60％以上，所以必须重视清洁煤技术，着力发展可再生资源。其次是要提升能源利用效率，目前中国单位GDP能源消耗量是世界平均水平的1.9倍，这说明我国经济结构还相对粗放，须往精细化方向发展。第三是能源结构转型过程中，能源供给侧和需求侧的关系正发生变化，中国的能源供给方式是一种自上而下的体系，都是发电上网、统一分配，新能源革命时期，分布式能源正成为新方向。

绿色发展各方发力，创新服务体系需升级

如今，“绿水青山就是金山银山”已成为社会共识。绿色发展离不开顶层设计，《“十三五”规划》从农业、工业、能源、交通、城市建设以及生态治理等六个角度，对我国绿色发展做了总体部署；农业部、工信部、能源局、交通部以及住建部已分别部署各自主管领域的绿色发展工作；财政部、环保部、统计局、审计署以及“两高”着力完善相关配套机制。多部委配套文件密集出台，支持绿色发展。

绿色发展各方发力，归根到底，究竟要“绿”什么？

在刘燕华看来，第一是“绿”生态，要注重生态保护与修复；第二就是“绿”产业，着力发展环保、节能、低碳的产业，如智能制造、新材料、垃圾处理等；第三是“绿”消费，提倡宜居、健康的生活方式；最后是“绿”文明，通过法律、行政手段，提升公民素养，让绿色理念深入人心。

转型升级必定有阵痛，布局调整必然面对利益重组和分割。绿色经济是经济发展的必由之路，发展绿色新兴产业需要更大支持空间。“政策层面有顶层设计，但关键还是在地方、企业和社会各方面要逐步落实。产业结构调整利益触动非常激烈，供给侧改革得在能源领域深入开展下去。”刘燕华说。

如果说传统经济发展离不开资源、投资的驱动，绿色发展关键要靠创新驱动。而与此相对应的是，我国每年取得科技成果3万多项，最终转化率只有5％左右。“创新成果转化就如鲤鱼跳龙门，政府要做的就是想方设法把水位抬高，即创造环境，做好创新服务平台。”

让人才流、信息流、物质流顺畅流动，创新服务就是要把创新过程中的各环节串起来。当前科技成果转换难很大一部分原因，是创新链条不畅，产业延续或者市场开拓没跟上。对此，刘燕华认为除了传统创新路径，当下也应抓住“逆向创新”机遇。传统创新是根据研究成果逐渐转化，使之变成产品进入市场，周期非常长。逆向创新则是在大数据时代，根据市场需求和对未来的预测设计产品，其支撑体系涵盖技术指导、学科嫁接、市场接轨、法务咨询、财务核算等，“而这意味着，未来对创新服务体系会提出更高的要求。”刘燕华说。（人民日报中央厨房·国策说工作室　李红）