公益诉讼试点即将期满，之后怎么办？

两会期间，吉林省检察院检察长杨克勤、安徽省检察院检察长薛江武等全国人大代表纷纷提出议案，呼吁全国人大常委会授权检察机关全面开展提起公益诉讼工作。究竟什么是公益诉讼？为什么要由检察机关来提起公益诉讼？本报中央厨房“一本政经”工作室进行了调查采访。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求：“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月，全国人大常委会正式授权北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市开展公益诉讼试点工作，为期两年，目的就是加强对生态环境等领域公共利益的司法保护力度。毕竟与个人或者社会组织相比，检察机关无论是获取证据、举证的能力，还是技术手段、对法律法规的理解等方面都具有明显优势。

检察机关提起公益诉讼的效果如何？经过近两年的试点，检察机关提起公益诉讼取得了预期成效，显示了检察机关提起公益诉讼制度的可行性和优越性。最高检工作报告显示，截至目前，13个试点地区检察机关共办理公益案件5109件，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.8万公顷；督促近1443家违法企业进行整改，索赔治理环境、恢复生态等费用2亿元；督促收回欠缴的国有土地出让金54亿元。检察机关交出了一张亮眼的成绩单。

两会期间，吉林省检察院检察长杨克勤、安徽省检察院检察长薛江武等全国人大代表纷纷提出议案，呼吁全国人大常委会授权检察机关全面开展提起公益诉讼工作。究竟什么是公益诉讼？为什么要由检察机关来提起公益诉讼？本报中央厨房“一本政经”工作室进行了调查采访。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求：“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月，全国人大常委会正式授权北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市开展公益诉讼试点工作，为期两年，目的就是加强对生态环境等领域公共利益的司法保护力度。毕竟与个人或者社会组织相比，检察机关无论是获取证据、举证的能力，还是技术手段、对法律法规的理解等方面都具有明显优势。

检察机关提起公益诉讼的效果如何？经过近两年的试点，检察机关提起公益诉讼取得了预期成效，显示了检察机关提起公益诉讼制度的可行性和优越性。最高检工作报告显示，截至目前，13个试点地区检察机关共办理公益案件5109件，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.8万公顷；督促近1443家违法企业进行整改，索赔治理环境、恢复生态等费用2亿元；督促收回欠缴的国有土地出让金54亿元。检察机关交出了一张亮眼的成绩单。

不少地方通过检察机关办理的公益诉讼案件，推动解决了一批久拖不决的环境污染问题。比如甘肃酒泉阿克塞哈萨克族自治县有10多家石棉矿企业，自1950年开采至今均未依法办理环评手续，给生态环境造成严重影响。县环保局对此虽有关注，但一直未采取切实有效的监管措施，污染问题也就始终未能解决。直到该县检察机关介入，决定提起行政公益诉讼后，县政府才采取措施，依法关停这些企业，并认真进行整改，困扰该县60余年的石棉污染问题最终得以解决。

“我国社会公益性组织发展不强势也不足够，依赖社会组织来发动公益诉讼比较困难，应当强调检察机关的主导性作用，由检察机关通过公权力的威力为公益诉讼开辟道路。”全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建表示，像环境污染、食药安全这类问题，往往具有潜伏性和广泛性，一旦行政机关未能依法履行执法和监管职责，又没有合适的社会组织帮助维权，受害公众将陷于无处申诉的境地。检察机关主动介入，不仅提供了一条司法救济渠道，更重要的是给怠于履职的行政机关以压力，以司法力量倒逼行政机关正确、及时履职。来自最高检的统计数据显示，在行政公益诉讼诉前程序案中，有近8成的行政机关纠正违法或履行职责，仅有不到1成逾期未纠正。行政机关不作为、乱作为、慢作为等情形，在检察机关的强力监督下，绝大多数都得到有效纠正。

按照全国人大常委会的授权决定，检察机关提起公益诉讼试点将于今年6月30日期满结束。期满之后，公益诉讼是否会全面铺开、全面开花？实际上，要从13个省的试点走向全国，还有不少沟坎拦在路上。最高人民检察院检察长曹建明2016年11月向全国人大常委会作中期报告时就明确指出，检察机关提起公益诉讼试点工作还存在着思想认识不到位、工作开展不平衡，理论研究不深不透，素质能力不适应，配套机制不健全，地方行政机关认识有偏差等问题。

而且，在检察机关所办理的5109件公益诉讼案件中，生态环境和资源保护领域的案件数量占比超过70％，国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域案件虽有涉及，但办案数量明显不在一个量级上。如何加大这些领域的办案力度，推动试点工作深入开展，提升办理公益诉讼案件的能力和水平，是摆在检察机关面前亟待解决的问题。

不管全国人大常委会届时决定继续试点，还是扩大试点，抑或是全面铺开，近两年的试点已经体现了制度优越性，成绩也获得了社会的普遍认同和肯定，两会上不少代表和委员要求检察机关加大办理公益诉讼案件力度，就是最好的例证。