人大代表张立勇：建议将郑州升格为副省级城市

3月12日下午，十二届全国人大五次会议河南团举行全体会议。全国人大代表、河南省高院院长张立勇发言时建议中央将郑州升格为副省级城市。

“河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。”张立勇说。

在建设国家中心城市的背景下，今年全国“两会”期间，“将郑州升格为副省级城市”成为不少代表委员呼吁的热点。

张立勇建议

将郑州升格为副省级城市

在发言中，张立勇提出，1994年，全国16个城市定为副省级。重庆升格为直辖市后，还有15个。中央这一决定，极大调动了这些城市广大干部的积极性，有力促进了这些城市的经济和社会的发展。

但是，河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。

“河南这样一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份，这样一个加速发展的省份，这样一个为国家做出重大贡献的省份，却没有一个副省级城市。”他说。

这些年，中央为中西部地区的发展，已经给予不少经济政策方面的优惠。“下一步还希望中央为中西部发展再搭建一些政治方面的平台。建议中央统筹考虑，将郑州升格为副省级城市。”他说。

3月12日下午，十二届全国人大五次会议河南团举行全体会议。全国人大代表、河南省高院院长张立勇发言时建议中央将郑州升格为副省级城市。

“河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。”张立勇说。

在建设国家中心城市的背景下，今年全国“两会”期间，“将郑州升格为副省级城市”成为不少代表委员呼吁的热点。

张立勇建议

将郑州升格为副省级城市

在发言中，张立勇提出，1994年，全国16个城市定为副省级。重庆升格为直辖市后，还有15个。中央这一决定，极大调动了这些城市广大干部的积极性，有力促进了这些城市的经济和社会的发展。

但是，河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。

“河南这样一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份，这样一个加速发展的省份，这样一个为国家做出重大贡献的省份，却没有一个副省级城市。”他说。

这些年，中央为中西部地区的发展，已经给予不少经济政策方面的优惠。“下一步还希望中央为中西部发展再搭建一些政治方面的平台。建议中央统筹考虑，将郑州升格为副省级城市。”他说。

背景知识

副省级城市　中西部只有3个

副省级市指的是一个城市的行政级别。通俗点理解，副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席的行政级别是副省（部）级，他们的职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划类别上，副省级市仍然属于省辖市，由所在的省级行政区管辖。

副省级城市的前身为“计划单列市”，即省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。1994年2月25日，中央机构编制委员会发布并施行中编［1994］1号文件，原14个计划单列市和杭州、济南被正式确定为“副省级城市”。

1997年重庆市升格为直辖市后，副省级城市剩下15个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、青岛、济南、宁波、厦门、武汉、成都、西安、广州、深圳。

从区域分布上看，东部沿海地区有8个副省级城市，东北地区有4个，而中西部地区只有3个。

一个疑问

郑州当初为何没被列入？

河南作为中部大省，郑州作为全国交通枢纽，当初为何没被列入副省级城市的行列呢？

这要从副省级城市设立时的时代背景说起。

河南大学中原发展研究院院长耿明斋对河南商报金水路观察（微信ID：zzjinshuilu）介绍，国家设立副省级城市时，主要是向沿海开放城市倾斜，而当时的郑州，无论从城市规模和经济发展的角度来看，在全国城市体系里还没有达到那个位置。

中国（河南）创新发展研究院院长、河南省原社科院院长喻新安对河南商报金水路观察（微信ID：zzjinshuilu）介绍说，我国过去计划经济为主，包括物资供应、资金和重要的生产资料的调配，计划性比较强，而且物资短缺，为了强化对一部分城市的支撑作用，列出了计划单列市，后来演变为副省级城市，形成了目前的格局。回头看，计划单列市和副省级城市的设立，对我国发挥大都市作用、培育区域增长点和核心增长极、发挥中心城市的引领带动作用，是很必要的一个重要举措。

但是经济市场化了，供求矛盾也在转化，现在是买方市场了，计划单列市和副省级城市享有的这些特殊作用已经弱化甚至消失。

“虽然不是副省级城市，但郑州这些年依然发展得非常快。”耿明斋说，“从另一个角度讲，我们现在觉得郑州不是副省级城市‘亏了’，其实是郑州综合实力显著提升的结果。”

代表委员呼吁陈泽民：5年前就呼吁把郑州升格为副省级城市

早在2012年全国两会期间，全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就提出建议，希望把郑州升格为副省级城市。

回头来看，陈泽民表示，当时郑州各方面条件其实已经具备升格为副省级城市。

“但升为副省级城市的作用，当时很多人可能没有注意到。从经济发展水平等硬件方面来考虑，现在的郑州已经具备了副省级城市的资格，郑州的发展水平和发展速度都居于全国前列。”陈泽民对河南商报金水路观察（微信ID：zzjinshuilu）说。

在陈泽民看来，如果升格为副省级城市，不仅是对河南和郑州发展的肯定，另一方面是对未来发展起到促进作用。

他分析，升格为副省级，相关的政策配套会更加有利，对于人才、资金等的吸引力会大增，干部的配备上也会更加有利于城市发展。

对于企业来说，也会大有裨益。陈泽民说，人往高处走，创新人才、高科技人才、科研院所、高校肯定更希望落户到更有发展潜力的城市，更这些东西恰恰是现阶段郑州保持高速发展所急需的。

距离副省级城市，郑州还有哪些地方需要提升？陈泽民认为，郑州的硬件建设已经很超前了，现在要在软件上下功夫。

他举例，对于人才而言，城市的生态环境、医疗水平、教育水平、城市居民整体素养等，都会影响他是否愿意来此落户，“我们要用现代化手段来管理城市，要更加人性化，要加强管理，方便群众。”

“软硬件水平都具备后，人家到郑州一看，才会说你真的是国际化大都市，不负国家中心城市和副省级城市的称号。”陈泽民说。

朱专兴：郑州应与其他副省级城市同级别、同功能、同效力

在今年全国“两会”上，全国政协委员，郑州市政协副主席、郑州市检察院副检察长朱专兴也在提案中建议将郑州提升为副省级城市。

他认为，郑州目前已经具备了国家给予的多项战略支撑。而与国家中心城市的建设要求相比，目前郑州市经济社会发展还存在一些薄弱环节，主要表现在经济首位度不高、创新能力基础薄弱、城市综合承载力不足等方面。

他建议，国家从“高”、“大”、“强”、“美”、“特”五个方面给予郑州支持。

他特别强调“高”这一方面。他说，目前入选或支持建设的国家中心城市，要么是直辖市，要么是副省级城市，唯独郑州例外。他建议，把郑州市行政级别提升为副省级，打造中部政治、经济中心，以提升郑州的高度、知名度、影响力、带动力，与其他副省级城市同级别、同功能、同效力。

专家观点

副省级城市在区域带动中作用明显

喻新安认为，当前，副省级的构架对这些城市本身仍具有标志性意义。

第一，我们整个国家处于层级管理当中，意味着这些副省级城市可以与中央的部委直接沟通，获得一些战略资源。

第二，副省级城市的构架，也要求这些城市要有更大的作为，敦促这些地方更好更快的发展，对区域发展起到更大的作用。而事实上也确实如此。

第三，这样的构架对于区域城市体系的建设也很有好处。因为这样就形成了城市由高到低的塔形结构，比如武汉，在以武汉为中心的城市圈中，运行就更顺畅。

第四，副省级城市的构架，对城市的民生改善，对城市的治理体系和水平的提高都是有好处的。

整个中西部都需要郑州

是时候给副省级地位了

喻新安对河南商报金水路观察（微信ID：zzjinshuilu）说，他是赞成把郑州升格为副省级城市的计划和建议的。

喻新安认为，城市升格虽然已经停了很多年了，但是现在，到了重新启动的时候了。

喻新安说，从国家战略来看，现在大家一般认为，除了沿海地区，在中西部应该培育四个大的城市群：以武汉为中心的长江中游城市群、以郑州为中心的中原城市群、以西安为中心的关中城市群和成渝城市群。这四个城市群以及相应的增长极的培育，对整个中西部意义重大，对整个国家保持经济持续的增长，也具有重大的实践意义。过去没有这个情况，现在这个情况出现了，所以是时候重新启动了。综合考量，把郑州放在全局考虑，升格为副省级城市，不仅仅是郑州的事儿、河南的事儿，也是全国的事儿。

建设国家中心城市

也需要行政级别的提升

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受河南商报金水路观察（微信ID：zzjinshuilu）采访时称，他也对升格郑州为副省级城市表示支持。

他认为，现在升格郑州为副省级城市，可能性还是很大的。河南目前承载的国家战略越来越多，省会郑州首当其冲，承担的任务越来越多，越来越重，如此一来，也应该赋予更多的职权，让它在承担国家战略时更便捷更有效。而从城市的地位、经济发展、人口集聚、资源调配上来看，郑州也已经具备了成为副省级城市的基础和条件。

喻新安还指出，现在国家已经明确了十几个国家级中心城市，这其中还不是副省级城市的寥寥无几，国家对郑州提出了新的定位、新的要求、新的目标，也应该有与之对应的行政级别的调整。

耿明斋同样提到这一点。他认为，建设国家中心城市，郑州要承担超出一般城市的职责和功能，也需要行政级别的提升。

郑州成为副省级城市对咱普通老百姓有啥意义？

宋向清认为，成为副省级城市，郑州的资源集聚力和项目号召力都会大大增强，有一部分立法和制度调整，也会更加便利。“比如说，以前很多项目都需要上报省里，并经省里上报给国家发改委，以后这其中的有些项目，就可以自己做主了。同样一个项目，人家青岛、厦门这些副省级城市可以直接定，而我们还需要等着审批，有时候，一等，稀饭就凉透了。”

当然，对于副省级城市的干部来说，一个最直接的影响，那就是行政级别往上“套”，普遍往上升半格：正厅级升格为副省级，副厅级升格为正厅级，在干部配备上，优势也显而易见。

而对老百姓来说，专家们认为，成为副省级城市之后，当地的基础支撑就会提档，各种资源，比如教育资源也必将得到提升，老百姓得以享受更好的教育。同时，普通市民的就业机会、创业便利和发展空间也将得以提升。