山东省军区原政委：建议在《兵役法》中将“应当”改为“必须”

征兵工作是国防和军队建设的基础工程。当前，征兵工作形势总体向好，但是，一些制约征兵工作的深层次问题尚待解决。辽宁省军区原司令员周汉江、山东省军区原政委刘从良、湖北省军区原司令员汪金玉三位军队人大代表，应邀走进《解放军报》会客厅，围绕加强和改进征兵工作建言献策。

解放军报记者费士廷（左一），采访军队人大代表周汉江、汪金玉、刘从良（从左至右）。解放军报记者　李三红摄

着力构建配套完善的征兵法规体系

记　者：近年来，我国通过完善政策法规、落实依法征兵等措施，为实现强军目标输送了大批高素质兵员。当前，随着一些新情况的出现，如何进一步有效推进依法征兵，不断提高兵员质量？

周汉江：结合新的形势任务，应对《兵役法》《征兵工作条例》重新修订完善，进行必要条目增设，着力构建更加配套完善的法规体系。

刘从良：要依法规范兵役登记。《兵役法》规定，每年12月31日以前年满18周岁的男性公民，都应当进行兵役登记。但是实际落实中，各地不参加兵役登记现象比较普遍。建议在《兵役法》中将“应当”改为“必须”，并明确机关、团体、企事业单位在兵役登记中的法律责任，明确规定高中学生毕业离校、高校办理新生入学及有关部门办理公民身份证、驾驶证、出国（境）手续时，将适龄公民兵役证作为查验要件，切实提高兵役登记的强制性，增强适龄公民依法服兵役的意识。

征兵工作是国防和军队建设的基础工程。当前，征兵工作形势总体向好，但是，一些制约征兵工作的深层次问题尚待解决。辽宁省军区原司令员周汉江、山东省军区原政委刘从良、湖北省军区原司令员汪金玉三位军队人大代表，应邀走进《解放军报》会客厅，围绕加强和改进征兵工作建言献策。

解放军报记者费士廷（左一），采访军队人大代表周汉江、汪金玉、刘从良（从左至右）。解放军报记者　李三红摄

着力构建配套完善的征兵法规体系

记　者：近年来，我国通过完善政策法规、落实依法征兵等措施，为实现强军目标输送了大批高素质兵员。当前，随着一些新情况的出现，如何进一步有效推进依法征兵，不断提高兵员质量？

周汉江：结合新的形势任务，应对《兵役法》《征兵工作条例》重新修订完善，进行必要条目增设，着力构建更加配套完善的法规体系。

刘从良：要依法规范兵役登记。《兵役法》规定，每年12月31日以前年满18周岁的男性公民，都应当进行兵役登记。但是实际落实中，各地不参加兵役登记现象比较普遍。建议在《兵役法》中将“应当”改为“必须”，并明确机关、团体、企事业单位在兵役登记中的法律责任，明确规定高中学生毕业离校、高校办理新生入学及有关部门办理公民身份证、驾驶证、出国（境）手续时，将适龄公民兵役证作为查验要件，切实提高兵役登记的强制性，增强适龄公民依法服兵役的意识。

汪金玉：要明确服役重点群体。应结合兵役制度改革，适应地方专业教育高度普及化、军种部队士兵岗位高度专业化的特点，按照享受国家待遇与分担国防义务有机统一的原则，明确把毕业大学生和国家机关新招录的公务员、事业编人员、国企员工中的适龄青年作为征集重点，由兵役机关按部队岗位需求和征集条件标准择优选用，切实提高兵员质量。

周汉江：要进一步细化处罚标准、加大处罚力度，将拒绝或逃避兵役登记、因思想问题退兵人员纳入社会诚信体系，在招录公职人员、办理出国（境）手续、升学转学等方面予以限制；对拒绝、逃避征集的应征公民且拒不改正的，除原有不得录为公务员等处罚措施外，情节严重的，建议增加其他处罚条款，以此促进公民依法履行兵役义务。

建立健全征兵领导体系

记　者：征兵工作是国家行为，涉及军地双方多个部门，如何构建权责一致、分工科学、权威高效的征兵领导体系？

周汉江：目前，省、市、县三级均设有征兵工作领导小组，在各地征兵工作问题研究、保障政策制定等方面发挥了重要作用，但在国家层面还没有设立相应机构。建议成立全国征兵工作领导小组，切实从国家层面加大对依法征集、优抚安置的领导和统筹力度。

刘从良：当前，各级征兵办公室只在征兵期间临时抽组成立，有时无法形成抓征兵工作的合力。建议适应兵役工作常态准备、常态开展的趋势和要求，在县级以上征兵办公室配备常设人员，统一省市县征兵办公室机构设置、人员编制、职能任务、运行机制，确保常态运转、专司主营。

汪金玉：征兵工作离不开各级政府的领导和支持，建议明确省市县征兵工作领导小组组长由政府主要领导担任，将征兵工作列入政府年度主要工作，进行严格考察督促。

健全完善征兵激励政策

记　者：当兵热不热，关键在政策。在社会价值追求日益多元的今天，如何做好政策激励，有效推动征兵工作健康发展？

周汉江：目前，由于义务兵家庭优待金和退役经济补助主要由各地政府承担，导致兵员基数越大、高校征集兵员越集中的地方，当地政府负担就越重。同时，由于各省市经济社会发展不同、补助标准不一的问题也比较突出。建议由国家承担兵役负担主体责任，统筹义务兵或大学生士兵的家庭优待金和退役经济补助，可采取国家拿基数、地方拿补差的办法实施，减轻地方政府的财政负担，或者采取国家财政转移支付的方式，由国家统一标准、统筹保障。

汪金玉：随着国防和军队改革的深入推进，要及时研究出台新的政策，加大对高素质兵员的激励力度，切实让高素质兵员在部队有干头、有奔头，征得来、留得住。

刘从良：要明确国家机关、国有企业在安置退役士兵上的主体责任，提高可操作性。可适时出台大学毕业生“带岗征集”政策，发挥其在吸引入伍、安置退伍中的激励作用。在保障退役士兵自主创业优惠政策基础上，应明确个人保障接续办法，对个人所得税给予一定的免税额度，未就业或失业期间给予不低于最低生活保障水平的经济补助，切实通过多元化激励措施，让更多的有志青年建功军营。

（费士廷）