《电影法》首度重拳出击326家违法影院遭严惩

3月1日，《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称“《电影法》”）正式实施，随后，电影主管部门深入调查、重拳出击。3月21日，全国电影市场专项治理办公室通报处罚结果，对首批查出存在违法经营行为的326家影院实施严厉处罚。

此次雷霆出击，目的是为了提高行业法律意识，起到巨大的惩戒作用，中国电影评论学会产业中心主任朱玉卿在接受《证券日报》记者采访时表示，“虽然国内目前有4万多块银幕、8000多家影院，基于总数，违法影院似乎只是少数。但是，《电影法》刚刚实施，仍有326家影院顶风作案，这一数字就显得触目惊心了。”

毫无疑问，这部法律对中国电影产业有着至关重要的规范作用，将目前行业中存在的多种不规范的行为写入律法当中。比如，根据《电影法》第五十一条，电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

对此，朱玉卿表示：“偷漏瞒报票房确实是行业里一直存在的阴暗地带，国家对此的监管条例一直在跟随时势更新，如今此现象以偏远影院为多。行业经常会　上有政策下有对策　，比如幽灵场、A片名电影票进场看B电影等。既然已经将瞒报票房列入法律，我认为不应该只设经济额度的惩罚，如果偷了1亿元票房，只能罚50万元，这个违法成本太低了，应该更注重资质方面的惩罚。如果片方或者宣发方，甚至售票平台方，一旦出现虚报票房等违规行为，不仅要停映所参与的影片，而且一定年限内不能参与相关电影业务；如果影院出现违法违规行为，就勒令吊销营业执照。这样才能惩前毖后，突显法律的威严。”

3月1日，《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称“《电影法》”）正式实施，随后，电影主管部门深入调查、重拳出击。3月21日，全国电影市场专项治理办公室通报处罚结果，对首批查出存在违法经营行为的326家影院实施严厉处罚。

此次雷霆出击，目的是为了提高行业法律意识，起到巨大的惩戒作用，中国电影评论学会产业中心主任朱玉卿在接受《证券日报》记者采访时表示，“虽然国内目前有4万多块银幕、8000多家影院，基于总数，违法影院似乎只是少数。但是，《电影法》刚刚实施，仍有326家影院顶风作案，这一数字就显得触目惊心了。”

毫无疑问，这部法律对中国电影产业有着至关重要的规范作用，将目前行业中存在的多种不规范的行为写入律法当中。比如，根据《电影法》第五十一条，电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

对此，朱玉卿表示：“偷漏瞒报票房确实是行业里一直存在的阴暗地带，国家对此的监管条例一直在跟随时势更新，如今此现象以偏远影院为多。行业经常会　上有政策下有对策　，比如幽灵场、A片名电影票进场看B电影等。既然已经将瞒报票房列入法律，我认为不应该只设经济额度的惩罚，如果偷了1亿元票房，只能罚50万元，这个违法成本太低了，应该更注重资质方面的惩罚。如果片方或者宣发方，甚至售票平台方，一旦出现虚报票房等违规行为，不仅要停映所参与的影片，而且一定年限内不能参与相关电影业务；如果影院出现违法违规行为，就勒令吊销营业执照。这样才能惩前毖后，突显法律的威严。”

微影数据研究院负责人武剑认为，关于偷漏瞒报票房的管理，定下额度的处罚起到“前置”的震慑作用，但影院也有很多技巧违法而不被发现，所以真正的执行难度是在如何监管，其中最直接的问题是会不会设立一个直接的监管执法部门。

“全国每天排映电影场次将近20万场，要完全掌握违法情况很难。相信国家以后会有相应细则出来。目前国家电影专资办有一套全国放映系统，电影院、票务平台等3方通过系统往上报各自的票房数据，如果发现不一样，国家电影专资办就会派人去影院纠查；国家电影专资办也会通过在电影院安装摄像机、接受举报等手段来监控。但客观地说，如果没人举报是很难发现放映中的偷漏瞒报行为的，以往通常是观众举报、竞争对手举报。在中小城市，偷漏瞒报票房的情况更疯狂。该条款的创新性在于，原来是通过行业的自律和　自上而下　的处罚来进行监管，现在则明确这些行为都是违法行为。首度明确的处罚额度也会带有执行性。有些初犯的影院很可能是因为人员的操作失误，建议如果为初犯且数额小的话，应该通过通报批评、责令改正的方式；但如果监测到影院违法行为是长期的、大额的，那相应处罚就应该更严厉些，比如以一周、一个月营业额的一部分作为惩罚。”　武剑表示。