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将“精准”贯穿于识贫扶贫脱贫全过程 海南多措并举攻坚扶贫

2017-04-21 08:40 海南日报  作者:孙慧

不同于国内其他城市型的经济特区,海南拥有广袤的农村,19个市县中有5个市县还是国家级贫困县。截至2015年,全省尚有贫困人口47.7万。

因此,扶贫、脱贫,对于海南这个最大的经济特区,就有了特别的意义。

习近平总书记说:“小康不小康,关键看老乡。”没有农村的小康,就没有全国的小康。

海南,必须打赢这场脱贫攻坚战。

  “精准”二字贯穿全过程

在琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村,贫困户陈秋香家里有一本红色的扶贫手册,上面详细记载着陈秋香家基本家庭情况、收入渠道和数额、致贫原因、责任帮扶人以及扶贫举措等等。

这样的红色扶贫手册,2016年海南省共发放了40万册以上。这背后,是一支由省、市县、乡镇各级机关干部组成的庞大队伍,历时3个多月完成的入户调查,最终核准了贫困人口11.6万户,47.7万人(其中15.96万人为巩固提升人口)。

“现在扶贫不比以往了,干部们调查非常细致,要了解贫困户的家庭状况、致贫原因,才能想招帮助贫困户脱贫。”堑对村村民王大标说。

农村扶贫开发,一直是海南省“三农”工作重点。2015年至2016年,海南省农村贫困人口减少约20万人,全年减贫任务完成比例达到了106.8%,成效明显。

但也不可否认,目前海南省扶贫形势依旧严峻,贫困村庄、贫困人口多数集中在中西部贫困山区,一些地方的贫困底数不清,农村人口收入来源不稳定,农民极易返贫;各市县的扶贫能力偏弱,缺乏主导产业支撑,也少有能吸纳大量劳动力的骨干企业,贫困人口脱贫巩固不容易。

不同于国内其他城市型的经济特区,海南拥有广袤的农村,19个市县中有5个市县还是国家级贫困县。截至2015年,全省尚有贫困人口47.7万。

因此,扶贫、脱贫,对于海南这个最大的经济特区,就有了特别的意义。

习近平总书记说:“小康不小康,关键看老乡。”没有农村的小康,就没有全国的小康。

海南,必须打赢这场脱贫攻坚战。

  “精准”二字贯穿全过程

在琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村,贫困户陈秋香家里有一本红色的扶贫手册,上面详细记载着陈秋香家基本家庭情况、收入渠道和数额、致贫原因、责任帮扶人以及扶贫举措等等。

这样的红色扶贫手册,2016年海南省共发放了40万册以上。这背后,是一支由省、市县、乡镇各级机关干部组成的庞大队伍,历时3个多月完成的入户调查,最终核准了贫困人口11.6万户,47.7万人(其中15.96万人为巩固提升人口)。

“现在扶贫不比以往了,干部们调查非常细致,要了解贫困户的家庭状况、致贫原因,才能想招帮助贫困户脱贫。”堑对村村民王大标说。

农村扶贫开发,一直是海南省“三农”工作重点。2015年至2016年,海南省农村贫困人口减少约20万人,全年减贫任务完成比例达到了106.8%,成效明显。

但也不可否认,目前海南省扶贫形势依旧严峻,贫困村庄、贫困人口多数集中在中西部贫困山区,一些地方的贫困底数不清,农村人口收入来源不稳定,农民极易返贫;各市县的扶贫能力偏弱,缺乏主导产业支撑,也少有能吸纳大量劳动力的骨干企业,贫困人口脱贫巩固不容易。

进入“十三五”时期,海南省扶贫开发也进入了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期,必须要立足省情,因地制宜不断创新开发扶贫新思路和新办法,实现到2020年让全省5个国家级贫困县全部摘掉贫困“帽子”的目标。

在此迫切繁重的任务下,2016年,省委省政府提出了“三年脱贫攻坚,两年巩固提升”扶贫开发目标,以减少贫困人口为主攻对象,狠抓“五个一批”“六个精准”“十大措施”的落实,动员全省上下咬定目标,齐心协力,举全省之力打赢脱贫攻坚战。

“扶贫工作的要求非常细致周到,扶贫的过程是动态、科学制定的。”省扶贫办相关负责人介绍,扶贫开发贵在精准,重在精准。为此,海南省创新扶贫思路,坚持靶心导向,将“精准”贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程。

从2015年12月起,海南省启动大规模的扶贫开发进村入户调查工作,从省直、市县和乡镇抽调1200名工作人员,组成400个调查组,利用一个月时间,走乡村,进农家,访贫问困,对全省47.7万贫困人口全部进行了识别,制定“一户一法”帮扶计划,精准施策。

扶贫是动态过程,为有效统筹脱贫进度和脱贫质量,防止“数据脱贫”“突击脱贫”“强制脱贫”等不良倾向,还反复对原先标注脱贫的24.14万人信息进行反复对比核实,核减了4.07万人,同时又利用技术手段,对标注脱贫人口对比分析,还按照脱贫工作进度和质量,对年度任务进行了调整,有效提高脱贫工作进度和质量。

  “十大措施”对症下药

每到周末或节假日期间,隐藏在大山里的琼海市会山镇就热闹起来,一辆辆旅游大巴车载着游客前来,乡村农家乐里摆满了各种乡村美食等候宾客。农村淘宝店里,蜂蜜、野菜等山野特产琳琅满目,让人眼花缭乱。

琼海市会山镇是个发展基础薄弱,贫困人口集中的少数民族聚居区,近年来琼海市借助推进全域旅游建设,依托当地浓郁的黎族苗族风俗民俗,打造黎族苗族文化风情小镇,改善基础设施,扶持当地农民创办农家乐、农村淘宝,乡村旅游逐渐热闹起来,不少贫困户吃上了“旅游饭”,走上了脱贫致富路。

经过多年扶贫开发的努力,海南省基本上容易脱贫的地区和人口已经达到脱贫标准以上,目前剩下的贫困人口多集中在中西部山区,致贫原因也复杂多样,主要有缺资金、缺技术、缺劳动力、因病致残、因学、因灾、因交通条件落后等,还有部分群众的脱贫意识也不够强。

在前期统计的扶贫“数据库”科学统计与分析下,省委省政府提出了发展特色产业、乡村旅游、电子商务、引导劳务输出、加强教育和文化建设、实施卫生健康、实施科技人才引领、实施基础设施建设、生态移民和生态补偿、社会保障兜底等10项脱贫攻坚的措施。这十大脱贫攻坚措施,各市县可因地制宜,根据不同的致贫“病根”对症下药。

要拔掉病根,需要激发起群众脱贫致富的欲望,提高内生动力。在扶贫工作中,很多干部也发现,大多数贫困户都渴望摆脱贫困状态,但苦于知识的匮乏和环境的制约,一直在苦苦挣扎中。“你让贫困户种菜,可菜种下去生病了他不懂治,也不知道该往哪儿销售,这些就需要有专业的指导和学习。”会山镇镇长刘学玲说。

2016年11月18日晚,为贫困户“量身定制”的脱贫致富电视夜校正式开播,同时开通“961017”服务热线,由各厅局负责限时解答贫困户所咨询的问题。

至今,脱贫致富电视夜校已经播出37期,平均每期都超过195万人观看,夜校播出内容涵盖了扶贫政策解读、种养技术、产销信息、就业需求以及诚信文化感恩教育等等内容,极大丰富了贫困群众的眼界,也让他们更坚定了脱贫致富的信念。

  统筹八方力量共扶贫

近日,不少关注海南股权交易中心“海惠盈”微信平台的网友发现,微信平台上推出了一个“隆道鸡”众筹,这是由海南控股投资集团谋划的一个精准扶贫项目。

同时,一场名为“我为扶贫对象办实事”的主题活动正在全省轰轰烈烈展开,社会各界力量重点对贫困村、贫困人口开展送动力、送智力、送温暖、送技术、送资金、送项目的“六送”活动,引导贫困群众转观念、鼓斗志,激发内生动力,依靠自身力量脱贫致富。

这些,仅仅是社会各界发力扶贫的一个渠道。2016年以来,省委省政府动员社会各界力量积极参与到脱贫攻坚行动中来,构建起了政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。

例如各级党政、军警、企事业单位定点扶贫单位从217个增加到330个,全省816家民营企业以产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等多形式参与帮扶6460户贫困户。在扶贫中,也涌现出了一批感人的扶贫人物和事迹。白沙黎族自治县黎族女干部吴桂英在下乡扶贫时突发心脏病殉职,临高县在贫困村设帮困扶贫暖心墙暖了民心……

在全省社会各界聚力下,2016年12月底,海南省全年完成农村建档立卡贫困人口标识脱贫20.07万人,完成比例为106.58%;净减少农村建档立卡贫困人口190421人,完成比例为101.13%。在按照“四个不退出”要求从严把握的基础上,实现100个贫困村脱贫出列。

2017年,全省脱贫攻坚任务依旧紧迫,全年要确保完成18.3万贫困人口脱贫和省农垦部门完成垦区7141人城镇户籍贫困人口脱贫,117个村庄整村推进扶贫开发任务,推进村贫困人口发生率要控制在2%以内。

省扶贫办相关负责人表示,今年是海南省脱贫攻坚关键阶段,要精准施策全面提高脱贫攻坚工作水平。根据去年的扶贫实践,今年要继续加大产业扶贫力度,就业扶贫、教育扶贫、危房改造、生态搬迁等扶贫措施全面落实。

同时,要继续推进社会扶贫,建立海南社会扶贫信息网,以网络平台发布帮扶信息,调动社会各界积极参与脱贫攻坚,全年要动员615家民营企业帮扶270个贫困村庄,实施帮扶项目850个以上。

(责任编辑:吴占桂)
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