实名登记可解决无人机“黑飞”吗？有玩家曾称“不出事没人管”

【聚】

4月份以来，国内多地机场接连发生无人机扰航事件。据民航局统计，4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件：

4月中下旬，成都双流机场受到9次影响，造成34个航班取消、112个航班返航备降、142个航班空中和地面等待；

5月1日中午，无人机致使昆明长水国际机场32个航班飞行受阻……

5月12日19时开始，重庆机场屡遭无人机干扰，整个过程持续了4个多小时，共造成200多个航班备降、取消或延误，上万名旅客受影响；

无人机违飞，成为拉低航班正常率的原因之一。

对此，中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措：6月1日起民用无人机将实行实名登记注册；正在建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。

无人机“黑飞”　各地怎么办？

在无人机扰航事件接二连三发生后，各地也采取了各种治理措施。

2月18日北京首都国际机场公布了净空保护区示意图，提醒其中严格禁止放飞无人机。北京首都机场净空保护区覆盖了顺义、通州、朝阳、怀柔、昌平5个区，其中顺义区大部分都在其中。

【聚】

4月份以来，国内多地机场接连发生无人机扰航事件。据民航局统计，4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件：

4月中下旬，成都双流机场受到9次影响，造成34个航班取消、112个航班返航备降、142个航班空中和地面等待；

5月1日中午，无人机致使昆明长水国际机场32个航班飞行受阻……

5月12日19时开始，重庆机场屡遭无人机干扰，整个过程持续了4个多小时，共造成200多个航班备降、取消或延误，上万名旅客受影响；

无人机违飞，成为拉低航班正常率的原因之一。

对此，中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措：6月1日起民用无人机将实行实名登记注册；正在建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。

无人机“黑飞”　各地怎么办？

在无人机扰航事件接二连三发生后，各地也采取了各种治理措施。

2月18日北京首都国际机场公布了净空保护区示意图，提醒其中严格禁止放飞无人机。北京首都机场净空保护区覆盖了顺义、通州、朝阳、怀柔、昌平5个区，其中顺义区大部分都在其中。

4月28日起，成都机场周边区域重点设置了管控网络以及无人机监控点，并专门为人员配置专业望远镜等设备。

5月16日，武汉警方发布通告，对无人机、飞艇、滑翔伞等12种“低空、慢速、小型”（以下简称“低慢小”）航空器发布“禁飞令”。

杭州萧山国际机场更是多管齐下——今年1月18日，萧山区发布《机场净空保护区有“八不准”碰不得》，告知无人机飞行活动相关管理规定及违法处罚措施；近期，机场专门编制了《杭州萧山国际机场净空保护区内无人机等升空物体防控工作方案》，确保机场净空保护区内的无人机飞行能够被及时制止。而如今，机场提出的防控办法里，最令人期待的“黑科技”，就是已经过试验的“电子围栏”技术。

【议】

无人机“黑飞”有多严重？可洞穿飞机

据业内人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹，会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。

事实上，除了造成航班延误，已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析，无人机当时距离民航客机仅百米左右，已严重威胁航空安全。

在机场净空区域以外，无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日，深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落，将当地一户居民的私家车砸坏。

“即使是小型无人机，从高空坠落也足以伤人。另外，无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机，在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体，因此可轻松获取很多私人画面，更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”宁夏银川市一位持证无人机驾驶员说。

无人机“黑飞”　是否有幕后黑手？

然而，在全民声讨声中，“黑飞”无人机挑战法律底线、挑战公共安全、挑衅执法能力的气焰丝毫没有削减，且愈演愈烈。

5月12日晚，两起“黑飞”事件发生后，有乘客认为，无人机“黑飞”并非玩家不断玩火那么简单，很可能是有预谋的行为。

有媒体注意到，早在成都机场发生受无人机“黑飞”干扰事件后，网上即有质疑声音，甚至有网友提出：“为何都是发生在民航西南空管局的辖区？下一个会是重庆吗？”没想到的是，几天之后的5月9日下午，重庆机场“中招”，12架次航班备降外场。一些网友直截了当地提出，西南某飞行管理系统背后的团队为了绑架大疆等飞行器公司，故意雇飞手威胁公众安全。

而对于网友的质疑，大疆创新公关经理张梵曦表示：“我司不便评价第三方。”

“无论出于什么目的，无人机无视公共安全的违法违规飞行，都应当受到严厉处罚，严重的要追究刑事责任。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮说。

5月13日，重庆机场公安分局提出“针对5月12日黑飞事件，不排除是蓄意挑衅行为”，并表示重庆市公安局已发布高额悬赏。

民航放大招实名登记　背后有何用意？

近年，我国无人机市场规模年均增速达到50％以上，已进入爆发式增长阶段。专家表示，在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下不少隐患。在淘宝、京东等电商网站，购买无人机和购买衣服一样简单。根据现有制度，要使用无人机，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中，多地无人机操控者接受采访时却表示，平时操控无人机飞行，“只要不出事，基本没人管”。

北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍：“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报，4月19日至23日，先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获，因其行为尚未影响机场航班正常起降，只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

不过，近期爆出的多起“无人机扰航”事件，据称存在类似航模形状的可疑飞行物，引起各界警惕，将航模纳入监管的呼声也渐起。有媒体提出“希望能让我们明确哪些飞行器应该登记”。

“实名制”登记只是监管无人机的重要一环，而监管无人机、解决无人机飞行隐患，里面应该隐藏着更多带有公共服务色彩的多重命题。

不能排除的是，一些无人机飞行爱好者之所以频频“闯禁区”，是因缺乏可以“正常飞”的场所和空间。在城市区域规划和城市市容现状之下，往往倒逼着无人机“飞向”空旷的机场及周边；在农村搞无人机飞行也有交通不便等现实问题。这其实正是让无人机“铤而走险”的重要因素。所以，在对无人机实施“实名制”之后，更应关注和解决好无人机可以“正常飞”的客观需求。政府有关部门应因地制宜设置一些可以满足无人机正常飞行的空间或区域，以正常途径释放无人机迷的热情。

【听】

＠十三香不香：固定翼与无人机大不同，为什么非要说成无人机呢？凡事无人机都有自己的限飞禁飞警报，固定翼没有，大佬们，希望你们把重点放在固定翼无人机上。

＠海海卖芝麻糊：玩无人机前，还是先查一下是不是禁飞区吧！这段时间出了好多无人机干扰民航的事情。

＠摇不到号不改名斯基HS＿ManUtd：虽然我不玩，但弱弱的问一句，怎么能知道哪里是禁飞区？当然机场是肯定的。

（综合人民日报、新华社、法制日报、北京青年报、中国青年报、澎湃新闻等　编辑：崔競文）