央企
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2017-07-31 08:21 人民日报 作者：本报记者 乔 栋
数据来源：国家发改委
50多岁的张继生和他的工友们顶着烈日，合力把广利煤业的铁牌从库房里搬出，小心地拿抹布擦了起来。这块曾经天天能看见的牌子，以后应该没啥机会再露脸了。
张继生和范长青都是广利煤业的老工人，也是坚守的最后几个人。他们说，即便是关停，也要站好最后一班岗。
还没生产，就被关停了
广利煤业属于天安公司，天安又属于晋煤集团。用广利煤业矿长王有智的话说，广利煤矿属于“孙子辈”的。“爷爷”要关“孙子”，“手心手背都是肉啊。”
今年5月10日，山西省发布2017年煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿名单，广利煤业被列为晋煤集团今年3个被关停的煤矿之一。另外两个矿井，都是因为资源枯竭而被列入关停计划，唯独广利煤矿比较特殊。
说它特殊，是因为这个煤矿已经“难产”了8年。
2009年，山西省掀起煤炭整合的浪潮，私营煤矿都被整合到山西省属的七大煤业集团旗下。整合过后，因为原来的私营煤矿几乎都存在安全隐患、设施不达标等问题，出于安全生产的考虑，大部分煤矿先进行了基建改造。在这样的大背景下，广利煤业也重新投入8000多万元搞了改造。
到2012年，广利煤业完成改造，准备复产，却出现了一个新问题。原来，广利煤业所处的位置，靠近晋城市城中村——司徒村。司徒村这几年旅游小镇搞得如火如荼，一旦煤矿开工，周边生态环境就会受影响，因此在市政规划中，晋城市政府一直要求煤矿“缓建”。
煤矿如此“难产”，着急的除了公司领导层，还有张继生这些工人们。“很多人都在传，这个矿开不成了，我一开始还不相信。”
一拖又是两三年。这期间，尽管晋煤集团出面与地方政府沟通过数次，但没啥进展，而市场上的煤价步入下降通道，甚至一落千丈。张继生身边越来越多的人被安置到天安公司下面的其他煤矿，还有的主动停薪留职，出去创业了。但张继生心里盘算着，等煤炭价格再起来，也许还有希望。
张继生不知道，即便煤炭行情再回升，广利也很难扭亏。王有智说：“我们主产的是十五号煤，价格很低，就算能开始生产，最多也是个盈亏差不多。”据他介绍，十五号煤是指高硫、高灰、高熔点的“三高煤”，俗称“臭煤”，售价便宜、市场需求少。
紧接着，山西开始了煤炭供给侧改革，响应去产能的计划实施，广利煤业就这样进入了关停名单。直到看了关停的白纸黑字，张继生才意识到，广利真的保不住了。
人财物，关停路上的几道坎
按照计划，广利煤业应该在12月之前完成关停，但广利的人还想快点。从情感上讲，他们可能舍不得这片熟悉的工作场景，但从实际出发，关停得越快，对缓解负债压力就越有好处。“广利现在负债1.16亿元，负债率为115.41%，再不赶紧关停，负担只会越来越重。”王有智说。
晋东南的夏日正午，蝉鸣不止。矿场中间空旷场地里，一块10平方米的水泥地格外显眼，踩上去还能留下浅浅的脚印。不远处，刻有“主立井关闭”标志的石碑横卧在树下，只等水泥地干透，便去立在属于它的那个位置。
“虽然让年底完成，但我们积极响应号召，提前关停，主井口、副井口都已经用水泥封住了。”王有智指着水泥地说。
一旁的张继生叹了口气。直到现在，他每天还来矿场巡看好几次，对这里的一草一木、机器设备，他都有感情：“孩子劝我，趁着集团出台提前退养政策，早点退休得了，但这些地面设备，总得有人照应吧。”
路还得接着走下去。要关停，广利先得搞清楚资产状况和处置办法。目前，天安公司已经成立了王有智为组长的清算领导小组，负责清查资产。经过初测算，截至去年底，广利煤业资产总额10123万元，其中流动资产216.45万元，非流动资产9906.55万元。非流动资产中，固定资产、在建工程等是重要构成部分，“前几年花大力气新建的设施，管道、井下设备、地面设备，资产估算完成后怎么处置，需要明确处置政策或者指导意见。”王有智说。
职工怎么安置？“这个倒没啥问题，职工安置是头等大事，我们不会让任何人失业。”天安公司人力资源部长姚涛涛介绍，广利的一线煤矿工人已经陆续安置到天安其他煤矿，剩下的20多名工人也将得到妥善安置。
怎么解决负债问题？王有智说：“政府方面关于人员安置会有奖补资金，大概是每人5.18万元。此外，4731万元资源价款已全部缴清，应当返还。希望早点关停，钱能早点到位。”
“目前矿井关闭奖补资金政策并不完全明确，最大的问题是已经确定的奖补资金还不能及时到位。另外，资源价款是我们已经缴清的，也应该按时返还。我们的负债中，还有一部分是待偿还的利息，需要对整合后的个人股东负责，急需这些资金到位。”天安公司某负责人说。
产能置换，解了债务燃眉之急
即使奖补资金、资源价款到位，对于广利煤业而言，至少还有5000万元的债务缺口没法填上。好在产能置换平台开通了。
所谓产能置换，是指新建矿井应通过购买等方式，淘汰大于或等于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。广利就属于这种落后产能。
“广利的年生产能力是45万吨，在45万吨的基础上乘以0.8的系数，是36万吨，这就是可以用于产能置换的数量。”天安公司资源整合办公室崔新社解释说，“这个数字放到置换平台上，其他由有需求的新开矿井按照市场价，以每吨100到180元的价格进行购买。我们了解的行情是产能还处在供不应求阶段，打算抓住这个窗口期，清算完资产就搞产能置换，得到的资金用来偿还债务。”
事实上，山西在去年底就开始实施了一批产能置换项目，涉及6家煤炭企业。“国家已经先后出台多个减量置换的文件，山西建设这个交易平台，通过网络竞价获得置换指标，意味着煤炭产能置换进入市场化交易阶段。”山西省煤炭厅相关负责人表示。
“通过产能置换可以缓解债务压力，对于关停的企业是一种‘额外的补偿’。其他生产矿井也能享受国家政策、提前投产。让煤炭行业通过市场化手段控制产能、淘汰落后产能，服务于煤炭产业升级。”崔新社说。
对于张继生和他的工友们而言，产能置换是个陌生的名词。但他们知道，“这是国家的大政方针，我们要配合好。”张继生憨憨地笑着，“集团不会抛下我们不管，我不打听，也不提要求，安排咱去哪咱就去哪。”
■记者手记
广利煤业的关停，看似意外，实则必然。山西今年要关闭18座煤矿，退出产能1740万吨。为完成该目标，山西规定了各退出煤矿设备回撤、井筒封闭、通过验收的时间节点，明确了职工安置、安全措施等相关内容。而作为一个长期无法正常开工的煤炭企业，广利煤业上榜毫无悬念。
井口一封，过剩产能想“借尸还魂”不可能了，但问题还有不少。以广利煤业为例，当初整合之后，国有资产占股51%，个人股东占49%，这回一关停，个人股东怎么办？损失由谁承担？如何规范民营股权退出，目前并没有明确办法。
再如，广利煤业所属区域是晋城市枣园村，尽管关停，但多年来占用村里土地，对村里该有的补偿，又从哪里来？
从山西省的实践看，推动供给侧改革、化解煤炭过剩产能，除了抓住主要矛盾，更需要在细节上下足功夫，在配套制度上解决更多后顾之忧。这样，才能让僵尸企业“长眠”，推动煤炭企业更勇于“壮士断腕”，真正促进煤炭行业优化升级。
2017年去产能任务书
据国家发改委公布的2017年去产能方案，钢铁方面，要加强钢铁行业有效供给，避免价格大起大落；企业兼并重组迈出新步伐，取得实质性进展；严格履行职工安置程序，多方开辟职工安置途径，努力做到职工转岗不下岗、转业不失业；按照市场化、法治化原则妥善处置企业债务，明确资产处置政策。
煤炭落后产能应退尽退、能退早退，2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡；多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展；加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。
2017年去产能要求更高:抓住“僵尸企业”的“牛鼻子”，加快推出关停。要更好地利用市场化和法治化手段，有更加严格的技术标准和规范，更加严格的淘汰落后产能的标准，更严厉控制新增产能，严厉打击违法违规行为。除了钢铁煤炭之外，今年去产能还会扩围，一些产能利用率很低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。
（本报记者 赵展慧整理）
制图：沈亦伶
《 人民日报 》（ 2017年07月31日 17 版）
数据来源：国家发改委
50多岁的张继生和他的工友们顶着烈日，合力把广利煤业的铁牌从库房里搬出，小心地拿抹布擦了起来。这块曾经天天能看见的牌子，以后应该没啥机会再露脸了。
张继生和范长青都是广利煤业的老工人，也是坚守的最后几个人。他们说，即便是关停，也要站好最后一班岗。
还没生产，就被关停了
广利煤业属于天安公司，天安又属于晋煤集团。用广利煤业矿长王有智的话说，广利煤矿属于“孙子辈”的。“爷爷”要关“孙子”，“手心手背都是肉啊。”
今年5月10日，山西省发布2017年煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿名单，广利煤业被列为晋煤集团今年3个被关停的煤矿之一。另外两个矿井，都是因为资源枯竭而被列入关停计划，唯独广利煤矿比较特殊。
说它特殊，是因为这个煤矿已经“难产”了8年。
2009年，山西省掀起煤炭整合的浪潮，私营煤矿都被整合到山西省属的七大煤业集团旗下。整合过后，因为原来的私营煤矿几乎都存在安全隐患、设施不达标等问题，出于安全生产的考虑，大部分煤矿先进行了基建改造。在这样的大背景下，广利煤业也重新投入8000多万元搞了改造。
到2012年，广利煤业完成改造，准备复产，却出现了一个新问题。原来，广利煤业所处的位置，靠近晋城市城中村——司徒村。司徒村这几年旅游小镇搞得如火如荼，一旦煤矿开工，周边生态环境就会受影响，因此在市政规划中，晋城市政府一直要求煤矿“缓建”。
煤矿如此“难产”，着急的除了公司领导层，还有张继生这些工人们。“很多人都在传，这个矿开不成了，我一开始还不相信。”
一拖又是两三年。这期间，尽管晋煤集团出面与地方政府沟通过数次，但没啥进展，而市场上的煤价步入下降通道，甚至一落千丈。张继生身边越来越多的人被安置到天安公司下面的其他煤矿，还有的主动停薪留职，出去创业了。但张继生心里盘算着，等煤炭价格再起来，也许还有希望。
张继生不知道，即便煤炭行情再回升，广利也很难扭亏。王有智说：“我们主产的是十五号煤，价格很低，就算能开始生产，最多也是个盈亏差不多。”据他介绍，十五号煤是指高硫、高灰、高熔点的“三高煤”，俗称“臭煤”，售价便宜、市场需求少。
紧接着，山西开始了煤炭供给侧改革，响应去产能的计划实施，广利煤业就这样进入了关停名单。直到看了关停的白纸黑字，张继生才意识到，广利真的保不住了。
人财物，关停路上的几道坎
按照计划，广利煤业应该在12月之前完成关停，但广利的人还想快点。从情感上讲，他们可能舍不得这片熟悉的工作场景，但从实际出发，关停得越快，对缓解负债压力就越有好处。“广利现在负债1.16亿元，负债率为115.41%，再不赶紧关停，负担只会越来越重。”王有智说。
晋东南的夏日正午，蝉鸣不止。矿场中间空旷场地里，一块10平方米的水泥地格外显眼，踩上去还能留下浅浅的脚印。不远处，刻有“主立井关闭”标志的石碑横卧在树下，只等水泥地干透，便去立在属于它的那个位置。
“虽然让年底完成，但我们积极响应号召，提前关停，主井口、副井口都已经用水泥封住了。”王有智指着水泥地说。
一旁的张继生叹了口气。直到现在，他每天还来矿场巡看好几次，对这里的一草一木、机器设备，他都有感情：“孩子劝我，趁着集团出台提前退养政策，早点退休得了，但这些地面设备，总得有人照应吧。”
路还得接着走下去。要关停，广利先得搞清楚资产状况和处置办法。目前，天安公司已经成立了王有智为组长的清算领导小组，负责清查资产。经过初测算，截至去年底，广利煤业资产总额10123万元，其中流动资产216.45万元，非流动资产9906.55万元。非流动资产中，固定资产、在建工程等是重要构成部分，“前几年花大力气新建的设施，管道、井下设备、地面设备，资产估算完成后怎么处置，需要明确处置政策或者指导意见。”王有智说。
职工怎么安置？“这个倒没啥问题，职工安置是头等大事，我们不会让任何人失业。”天安公司人力资源部长姚涛涛介绍，广利的一线煤矿工人已经陆续安置到天安其他煤矿，剩下的20多名工人也将得到妥善安置。
怎么解决负债问题？王有智说：“政府方面关于人员安置会有奖补资金，大概是每人5.18万元。此外，4731万元资源价款已全部缴清，应当返还。希望早点关停，钱能早点到位。”
“目前矿井关闭奖补资金政策并不完全明确，最大的问题是已经确定的奖补资金还不能及时到位。另外，资源价款是我们已经缴清的，也应该按时返还。我们的负债中，还有一部分是待偿还的利息，需要对整合后的个人股东负责，急需这些资金到位。”天安公司某负责人说。
产能置换，解了债务燃眉之急
即使奖补资金、资源价款到位，对于广利煤业而言，至少还有5000万元的债务缺口没法填上。好在产能置换平台开通了。
所谓产能置换，是指新建矿井应通过购买等方式，淘汰大于或等于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。广利就属于这种落后产能。
“广利的年生产能力是45万吨，在45万吨的基础上乘以0.8的系数，是36万吨，这就是可以用于产能置换的数量。”天安公司资源整合办公室崔新社解释说，“这个数字放到置换平台上，其他由有需求的新开矿井按照市场价，以每吨100到180元的价格进行购买。我们了解的行情是产能还处在供不应求阶段，打算抓住这个窗口期，清算完资产就搞产能置换，得到的资金用来偿还债务。”
事实上，山西在去年底就开始实施了一批产能置换项目，涉及6家煤炭企业。“国家已经先后出台多个减量置换的文件，山西建设这个交易平台，通过网络竞价获得置换指标，意味着煤炭产能置换进入市场化交易阶段。”山西省煤炭厅相关负责人表示。
“通过产能置换可以缓解债务压力，对于关停的企业是一种‘额外的补偿’。其他生产矿井也能享受国家政策、提前投产。让煤炭行业通过市场化手段控制产能、淘汰落后产能，服务于煤炭产业升级。”崔新社说。
对于张继生和他的工友们而言，产能置换是个陌生的名词。但他们知道，“这是国家的大政方针，我们要配合好。”张继生憨憨地笑着，“集团不会抛下我们不管，我不打听，也不提要求，安排咱去哪咱就去哪。”
■记者手记
广利煤业的关停，看似意外，实则必然。山西今年要关闭18座煤矿，退出产能1740万吨。为完成该目标，山西规定了各退出煤矿设备回撤、井筒封闭、通过验收的时间节点，明确了职工安置、安全措施等相关内容。而作为一个长期无法正常开工的煤炭企业，广利煤业上榜毫无悬念。
井口一封，过剩产能想“借尸还魂”不可能了，但问题还有不少。以广利煤业为例，当初整合之后，国有资产占股51%，个人股东占49%，这回一关停，个人股东怎么办？损失由谁承担？如何规范民营股权退出，目前并没有明确办法。
再如，广利煤业所属区域是晋城市枣园村，尽管关停，但多年来占用村里土地，对村里该有的补偿，又从哪里来？
从山西省的实践看，推动供给侧改革、化解煤炭过剩产能，除了抓住主要矛盾，更需要在细节上下足功夫，在配套制度上解决更多后顾之忧。这样，才能让僵尸企业“长眠”，推动煤炭企业更勇于“壮士断腕”，真正促进煤炭行业优化升级。
2017年去产能任务书
据国家发改委公布的2017年去产能方案，钢铁方面，要加强钢铁行业有效供给，避免价格大起大落；企业兼并重组迈出新步伐，取得实质性进展；严格履行职工安置程序，多方开辟职工安置途径，努力做到职工转岗不下岗、转业不失业；按照市场化、法治化原则妥善处置企业债务，明确资产处置政策。
煤炭落后产能应退尽退、能退早退，2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡；多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展；加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。
2017年去产能要求更高:抓住“僵尸企业”的“牛鼻子”，加快推出关停。要更好地利用市场化和法治化手段，有更加严格的技术标准和规范，更加严格的淘汰落后产能的标准，更严厉控制新增产能，严厉打击违法违规行为。除了钢铁煤炭之外，今年去产能还会扩围，一些产能利用率很低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。
（本报记者 赵展慧整理）
制图：沈亦伶
《 人民日报 》（ 2017年07月31日 17 版）
