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重磅!美国将于14日宣布对华启动贸易调查

2017-08-13 07:43 人民日报客户端-吴乐珺  

记者获悉,美国总统特朗普将于美国东部时间8月14日下午宣布,美国将会根据《贸易法》第301条款调查中国的贸易行为,要求对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。

在12日美方举行的电话吹风会上,来自白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易政策代表办公室等美方政府人员宣布了上述消息。

彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为,特朗普对华启动“301”调查,使用一项过时的美国贸易法条款,其代价是巨大的,只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来,采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词,而启动“301”调查则提供了更多“燃料”。如果特朗普政府要解决对华贸易的不满,应该促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称,它要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制,执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法,加重美国商业负担或限制美国商业”的,应采取“所有适当并且可行的行动”,消除这些对美国经济贸易不利的因素,以实现美国的利益。根据“301条款”,美国贸易代表首先寻求与外国政府协商,以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题,美国可以采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

记者获悉,美国总统特朗普将于美国东部时间8月14日下午宣布,美国将会根据《贸易法》第301条款调查中国的贸易行为,要求对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。

在12日美方举行的电话吹风会上,来自白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易政策代表办公室等美方政府人员宣布了上述消息。

彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为,特朗普对华启动“301”调查,使用一项过时的美国贸易法条款,其代价是巨大的,只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来,采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词,而启动“301”调查则提供了更多“燃料”。如果特朗普政府要解决对华贸易的不满,应该促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称,它要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制,执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法,加重美国商业负担或限制美国商业”的,应采取“所有适当并且可行的行动”,消除这些对美国经济贸易不利的因素,以实现美国的利益。根据“301条款”,美国贸易代表首先寻求与外国政府协商,以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题,美国可以采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

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据美国媒体报道,美国总统特朗普已经鼓励美国贸易代表依据美国《1974年贸易法》第301条款对中国展开调查。

“301条款”是什么?

所谓“301条款”,是美国《1974年贸易法》中第301条款的简称,其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。根据这项条款,美国可以对她认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

美国在1980年代曾多次依据301条款对日本进行调查,并最终提高了彩电等的关税。但是,在世贸组织(WTO)1995年成立以后,美国基本没再出现过发动单边制裁的案例,这一条款一直被称为“最后的武器”。

此举或将违反WTO规则

WTO规则禁止单方面实施贸易制裁措施。《1974年贸易法》301条款是美国自主判断不公平贸易单方面实施制裁的措施,极有可能违反WTO规则。特朗普政府如果真的发动制裁措施,可能会遭到全世界的反对。商务部新闻发言人高峰3日也呼吁美国作为世贸组织成员,应当根据世贸组织规则采取贸易措施。

在全球经济中,如果国内生产总值(GDP)排名第一的美国与排名第二的中国之间贸易摩擦加剧,那么不仅影响两国自身,还很可能严重影响周边的贸易对象国。中美贸易不平衡问题到底该怎么看?

美国总统特朗普鼓励贸易代表办公室对华采取行动,包括启用“301条款”对中国产品实施制裁,释放了一个很不和谐的信号。这样的单边行动,极易使贸易争端不断升级,最终损害两国利益。

中美贸易让美国消费者受益

人们常说,经贸关系是中美关系的压舱石。事实上,几十年来中美经贸关系不断升级跨越,让太平洋两岸的中美这两个大国共享了发展的成果。一方面,中美经贸依存度高,两国资源禀赋和产业结构互补性强,这让中美双方能够扬长避短,在合作中找到契合点,彼此受益。另一方面,中国产品出口至美国,大大降低了美国消费者的支出,也在较长的时间内抑制了美国经济的通胀压力。

九年前,美国女作家萨拉·邦焦尔尼曾亲身体验并撰写《离开中国制造的一年》一书。在全家一年内尝试不购买“中国制造”的努力中,她发现离开“中国制造”的日子充满挑战性,不仅家庭的开销大幅增加,搜索商品的时间成本亦大幅增长。更重要的是,生活的质量受到了影响。例如,5岁的儿子因不能买中国玩具而失望,其他国家的玩具价格昂贵且并不好玩。这一亲身体验告诉我们,中美贸易惠及两国人民,并非一方受益,今天仍然如此。

应客观看待贸易平衡和公平

美国总统特朗普曾表态“并不反对贸易全球化,只是希望寻求贸易公平”。如何看待“公平”二字,有不同的视角和理解。一种视角是通过贸易制裁手段,强行要求进出口贸易的平衡,改变“逆差”。另一种视角是全面、客观、公正看待中美双方的产业优势,在互惠互利和合作发展中追求公平。前一种视角,蛋糕越做越小,保护本国产业的想法和初衷往往事与愿违。后一种视角,蛋糕越做越大,在取长补短中推动就业增长和利税增加。

在全球分工和生产要素全球流动的背景下,中美之间的贸易存在结构性问题。而事实上,美方在汽车、金融、服务和文化等产业上,具有极强的优势,大量相关的产品和服务可以出口到中国。如果简单粗暴地追求中美之间的贸易平衡,中国进口多少好莱坞大片,也要求美方进口多少部中国拍摄的电影,现实吗?中国进口了大量美国制造的汽车,也要求美方大量进口中国制造的汽车,合适吗?这并非真正意义上的贸易公平。任何全面、准确、公正看待中美经贸关系的视角,都会对“301条款”等单边贸易制裁的行为表示不解。

中方已做出很多努力,美方应相向而行

自中美两国元首海湖庄园会晤以来,中美关系沿着“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的轨道顺利向前推进。中国为增加从美国进口、扩大美国就业做出了诸多努力,包括开放进口美国牛肉等举措。但美国对华高技术出口仍限制很多,这是影响美国对华出口的重要原因。例如,中国每年从国际市场进口的集成电路总金额达到2270亿美元,但美国对华出口只占其中的4%。作为芯片大国,美国的种种限制性政策,导致了美方高技术出口难以发挥竞争力。美国政府应该采取更加务实的态度,扩大对华高技术出口,这才是扩大对华出口、促进中美之间贸易均衡的重要手段。

特朗普上台之后,力促制造业回流,增加美国国内就业,减少贸易赤字。但把对华贸易存在的逆差都归因于中国,而忽视全球产业分工等背景,这锅我们显然不能背。而抛开世界贸易组织(WTO)采取单边制裁行动,极容易让贸易争端不断升级,最终损害两国利益。即便美国当局以此作为谈判筹码,在美国不改变一些高新技术产品对华出口限制的情况下,单靠中方一方努力也不可能改变这种结构性问题。

几十年来,中美经贸关系不断发展,有了今天的成绩殊为不易。希望美方能够理性分析两国经贸关系的成绩和问题,审慎采取行动。毕竟,单边贸易制裁的行动也会伤及自身,唯有加强沟通与合作,才能让中美经贸关系更加和谐稳健地向前发展。

 

(责任编辑:崔競文)
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