殷承良回击“延迟说”：双积分政策绝不能妥协

上周，《中国汽车报》记者就双积分管理办法，采访了中国汽车工业协会常务副会长董扬，董扬的核心观点是，政策如果明年开始实施，大多数车企还没有做好准备，因此双积分管理办法应延后一年，给企业留一些准备时间。

董扬的观点在汽车行业内迅速引发争议。其中，上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良就提出了完全不同的观点。他认为，双积分政策是自主车企的发展契机，必须抓住这个机会。希望政府部门能够坚决执行，一年都不能拖，否则形势将变得非常严峻，我国新能源汽车积累的先发优势将不复存在。

上海交通大学汽车工程研究院副院长 殷承良

争议一：明年实施还是延后？

去年9月和今年6月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分管理办法”）先后发布两轮征求意见稿。有消息称，双积分管理办法将于近期发布，于明年起正式实施。

对此，董扬表示，大多数汽车企业希望政策在促进汽车节能减排的基础上，能够长期、稳定地引导企业发展，并给企业留出一定的准备时间。因此中国汽车工业协会建议，双积分管理办法延后一年实施。或者是政策在2018年实施，但不做真的考核或者实行积分可结转。

但殷承良认为双积分管理办法一刻也不能拖。他告诉记者：

上周，《中国汽车报》记者就双积分管理办法，采访了中国汽车工业协会常务副会长董扬，董扬的核心观点是，政策如果明年开始实施，大多数车企还没有做好准备，因此双积分管理办法应延后一年，给企业留一些准备时间。

董扬的观点在汽车行业内迅速引发争议。其中，上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良就提出了完全不同的观点。他认为，双积分政策是自主车企的发展契机，必须抓住这个机会。希望政府部门能够坚决执行，一年都不能拖，否则形势将变得非常严峻，我国新能源汽车积累的先发优势将不复存在。

上海交通大学汽车工程研究院副院长 殷承良

争议一：明年实施还是延后？

去年9月和今年6月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分管理办法”）先后发布两轮征求意见稿。有消息称，双积分管理办法将于近期发布，于明年起正式实施。

对此，董扬表示，大多数汽车企业希望政策在促进汽车节能减排的基础上，能够长期、稳定地引导企业发展，并给企业留出一定的准备时间。因此中国汽车工业协会建议，双积分管理办法延后一年实施。或者是政策在2018年实施，但不做真的考核或者实行积分可结转。

但殷承良认为双积分管理办法一刻也不能拖。他告诉记者：

“前一段时间我在美国听到通用汽车的人谈到双积分政策时说，中国政府部门会考虑到企业的实际情况，推迟实施这一政策，不必过于担心。可见，外资车企对于产业政策不太重视，也或许是之前很多政策作出过让步和妥协给了他们这样的印象。”

“实际上，我国推动新能源汽车发展，明确电动化的技术路线已经有几年了，一些自主车企已经取得了阶段性成果，如比亚迪、北汽、江淮这样的企业拥有不错的销量，如果按照双积分政策进行核算，他们能够产生很多新能源积分，可以通过交易获得收益。相对来说，外资车企对于新能源汽车并不积极，他们靠着传统燃油车赚取高额利润，特别是高端SUV，油耗高、排放大，他们却牢牢占据这一市场，没有很好地履行企业节能减排的责任。”

“双积分政策正是对他们的有效制约，如果生产不出足够的积分，就必须购买，降低了他们的收益。据我了解，目前一些合资企业正在匆忙地准备产品，他们借用集团内自主车企的新能源动力总成，装在自己品牌的车上，解燃眉之急。我想政府部门不应该给他们充分的准备期和缓冲时间，应该严格按照之前定下的时间点，从明年开始正式实施。”

“未来三年，新能源汽车还有补贴政策的支持，即使外资车企推出了新能源车型，性价比也不如自主产品。双积分政策和补贴政策将形成一套组合拳，保住我国新能源汽车的先发优势。如果政策推迟实施，将给外资车企更多的准备时间，自主车企多年来在新能源汽车上建立的优势，或许将荡然无存。”

争议二：政策初衷是不是扶持自主？

对于双积分管理办法的解读，汽车行业里有很多人认为，这是现阶段国家要通过政策扶持，为自主车企发展创造更好的环境的实际举动。

对此，董扬称：“将双积分管理办法看作是扶持自主车企发展的政策是不准确的。双积分政策的目的是促进汽车节能减排，并且在补贴退坡和截止后，继续推动我国新能源汽车的发展。此外，我们能够看到政府在新能源汽车管理思路上的变化，从之前的鼓励先进转变为制约落后。”

而殷承良认为，双积分管理办法有明显支持自主车企发展的意味。他告诉记者：

“汽车是一个适度开放的产业，既承担了带动国民经济的重任，也含有对外交流，互利互惠的意味。之前，我国汽车产业很多政策并不照顾自主车企，因此双积分政策才引来如此大的争议。”

“据我所知，这次带头与我国政府博弈的是德国人，他们前后两次表现出对双积分政策的‘关切’。大众这样的企业，在全球业务并不顺利，唯独在中国赚钱，他们之所以采取公关行为，是意识到双积分管理办法对自身的不利。而在双积分管理办法第二轮征求意见稿发布后，美、欧、日、韩四大行业协会也致信工信部，希望能够放宽标准或推迟实施。这足以说明改政策将给外资车企带来巨大影响。”

“在此，我呼吁政府有关部门不要轻易向外国让步。因为双积分政策能够给自主车企带来切实利益，而且我们主张节能环保，名正言顺。此外，我们还要警惕一些人和机构替外国政府和企业讲话，损害本国利益。还有，我们希望中国车企不要为了自己一时的困难和利益，错失这个战略机遇。”殷承良说道。