全面小康：精准扶贫战犹酣

保靖县昂洞卫生院院长田蕊给彭秀垣老人解释新农合保险政策。
　　黄益民摄

花垣县紫霞村黄桃丰收。
　　石林荣摄

泸溪县黑塘村扶贫资金建起的千亩葡萄种植园喜获丰收。
　　刘尚文摄

桂东县创业园对新上岗的贫困家庭员工开展岗前技术培训。
　　郭兰胜摄

数字里看湖南，意味不同——

工业增加值过万亿元，地区生产总值突破3万亿元，发展的律动，激昂奋进；

2012年贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全面小康的进程，不容松懈。

“实现贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务！”湖南省委书记杜家毫的话，掷地有声。

2016年底，全省贫困人口减少到331万，仅去年一年，湖南就有125万贫困人口摘帽，1053个贫困村“出列”。绝不落下一个贫困户，全面小康的路上，湖南脚步铿锵。

责任担当

精准扶贫不让一人掉队

4年前的深秋，湖南武陵山深处的一个苗家村庄，聚焦世人目光。

2013年11月3日，习近平总书记来到花垣县十八洞村，明确指出“扶贫攻坚就是要实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”。

全中国向贫困宣战的新一轮伟大实践，由此滥觞。

2012年贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全国15个连片特困地区，湖南就有两个。小康路上如何不让一人掉队？非常之功，需要非常之策。

压实责任，湖南毫不含糊。全省51个扶贫工作重点县，湖南要求党政正职不脱贫不调整、不调离。省委主要领导亲自召集谈心，殷殷嘱托争当新时期的“焦裕禄”，坚决把贫困的“山头”攻下来，把贫困县的帽子摘下来。

保靖县昂洞卫生院院长田蕊给彭秀垣老人解释新农合保险政策。
　　黄益民摄

花垣县紫霞村黄桃丰收。
　　石林荣摄

泸溪县黑塘村扶贫资金建起的千亩葡萄种植园喜获丰收。
　　刘尚文摄

桂东县创业园对新上岗的贫困家庭员工开展岗前技术培训。
　　郭兰胜摄

数字里看湖南，意味不同——

工业增加值过万亿元，地区生产总值突破3万亿元，发展的律动，激昂奋进；

2012年贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全面小康的进程，不容松懈。

“实现贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务！”湖南省委书记杜家毫的话，掷地有声。

2016年底，全省贫困人口减少到331万，仅去年一年，湖南就有125万贫困人口摘帽，1053个贫困村“出列”。绝不落下一个贫困户，全面小康的路上，湖南脚步铿锵。

责任担当

精准扶贫不让一人掉队

4年前的深秋，湖南武陵山深处的一个苗家村庄，聚焦世人目光。

2013年11月3日，习近平总书记来到花垣县十八洞村，明确指出“扶贫攻坚就是要实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”。

全中国向贫困宣战的新一轮伟大实践，由此滥觞。

2012年贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全国15个连片特困地区，湖南就有两个。小康路上如何不让一人掉队？非常之功，需要非常之策。

压实责任，湖南毫不含糊。全省51个扶贫工作重点县，湖南要求党政正职不脱贫不调整、不调离。省委主要领导亲自召集谈心，殷殷嘱托争当新时期的“焦裕禄”，坚决把贫困的“山头”攻下来，把贫困县的帽子摘下来。

政策支持，湖南不遗余力。从《湖南省农村扶贫开发条例》的法制护航，到保障扶贫攻坚的十大文件，再到行业部门支持的十七大举措，脱贫攻坚政策体系全面构建，且不断细化。

资金倾斜，湖南真金白银。省级财政专项扶贫资金年年“加码”，2015年达7.2亿元，同比增长92%，2016年又增加到25.22亿元；为解资金之渴，湖南让51个扶贫开发重点县先行先试，共整合涉农资金131亿元用于脱贫攻坚。今年，湖南又新增扶贫资金8亿元，计划新增扶贫小额信贷60亿元。

超常规的外力帮扶，让贫困户的脱贫之路，按下了“快进键”。

湖南省永兴县油麻镇竹溪村，46岁的邓文光走进自家的羊群。“一头80斤的黑公羊能卖1400元，我这里100头就是14万元。”一年前，他还是村里的低保户，一年后，他不仅甩掉贫困帽，还主动成立养羊专业合作社，带动其他贫困户一道脱贫。

2016年底，湖南的贫困发生率降至5.91%，51个扶贫重点县农村居民人均纯收入达到8370元。全省力争到2019年，确保2020年底前，所有贫困县全部摘帽，现有建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。

创新实践

“一把钥匙解一把锁”

摸准精准脱贫的“金钥匙”，靠决心，更靠智慧。

扶贫资金打卡到户，贫困户囿于能力，无法对接市场；地方扶持产业，能人、合作社往往成了获利的大头，成了“扶富不扶贫”——如何兴产业，拔穷根，湖南尝试蹚新路。

洞口县古楼乡七渡村，贫困户与茶叶公司结成利益共同体：贫困户的扶贫资金交由公司流转土地开发茶园，公司再把茶园包给贫困户，贫困户只需投工投劳，鲜叶由公司统一收购。

“贫困户有了可观稳定的收入，茶叶加工有了原料保障，公司还有扶贫资金支持，一举三得！”公司董事长肖冬红说。

资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走，“四跟四走”的产业扶贫新路子，一改过去给钱给物的老办法，让地区产业发展与精准扶贫紧密结合，瞄准的就是扶贫对象难瞄准、产业项目难见效、市场风险难防范、资金持续难保证的老大难。

据统计，从2014年到2016年，湖南共实施重点产业扶贫项目229个，投入财政专项资金17.5亿元，整合其他资金56.2亿元，参与企业（合作社）达690家，帮扶162万贫困人口增收。

脱贫解困，资金喊渴，光靠有限财力，不可能解决所有问题。能不能借助金融杠杆？

农民贷款难，贫困户尤甚。湖南探索出扶贫小额信贷模式，低门槛、低成本的制度设计，确保全省85%以上的贫困户“迈得进门槛”。

在麻阳县江口墟镇田湾村的黑木耳种植合作社，贫困户罗胜长既是打工者，又是股东之一。股东都是村里的贫困户，每户5万元的扶贫小额信贷，是他们的股金来源。

办下这笔贷款，罗胜长只用了一天时间，条件却优惠到了“极致”——无抵押、无担保、基准利率、政府贴息，只要是经过评级授信，建档立卡的贫困户，最高可贷5万元。

几年下来，湖南累计发放小额贷款130亿元，带动全省36万户贫困农民发展产业脱贫。

从贫困户危房改造的特惠模式，到劳务协作脱贫的新经验，再到“互联网+扶贫监督”新平台……一把钥匙开一把锁，越来越多的创新实践，贴上湖南标签，成为扶贫领域可复制可推广的“他山之石”。

大爱担当

给思路更给信心

王新法，一位来自河北的普通退伍老兵，把生命最后的热血，洒在了湖南的扶贫战场。

在湖南省石门县薛家村的1000多个日子里，王新法带领村民建公墓、拓道路、固河道、办茶园，村民年收入由2013年的不足2000元，增加到2016年的7720多元，他因此被推选为村里的“名誉村长”。今年2月，这位“名誉村长”因病去世，数万名群众自发相送。

湖南新一轮脱贫攻坚的战场上，太多的感动直击人心。

扶到深处，是共产党员的大爱担当。

石门县磨市镇铜鼓峪村扶贫工作队长陈风华，从驻村第一天开始，就把铜鼓峪村当成自己的第二故乡，为解除后顾之忧，他把儿子从长沙的重点中学转到当地就学，让妻子提前退休照看家人，硬是把家从长沙搬到了扶贫第一线。

扶到深处，是有志青年的家国情怀。

在花垣县磨老村，留学归来的90后青年陶品儒，一头扎进这个小山村，成为一家公益组织在当地的扶贫专员。他引导村民闯市场，将村里传统特产“苞谷酸”变成了抢手货。“只要努力了，我们就是最棒的！”这位立志成为“下乡”新青年的小伙子，不仅给思路，更给村民脱贫致富的信心。

扶到深处，扶出的是贫困户自强不息的精神。

在张家界市永定区茅岩河镇，年过花甲的覃老平不等不靠，摸索出“土家贡莓茶”的产业脱贫之路，年收入过20万。他还苦口婆心说服周边贫困户加入茶叶种植，去年莓茶产值达540万元，83户贫困户330人彻底甩掉了贫困帽。

精准扶贫，湖南依然在路上。省扶贫办相关负责人表示，湖南将紧紧围绕中央决策部署，突出抓关键、攻重点、破难题、补短板，确保脱贫攻坚蹄疾步稳向前推进，向党中央和人民交上一份满意答卷。

《 人民日报 》（ 2017年08月29日 15 版）