农业部：推进农业生产性服务业发展 夯实现代农业基础

人民网北京9月19日电 （记者蒋琪）随着我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。

目前，

我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情越来越多，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

针对上述问题，近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(下称《意见》)，发展农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模经营发展、推进农业供给侧结构性改革具有非常重要的意义。

“农业部着力从农村土地制度改革和经营制度改革入手，一方面推动土地经营权流转，培育新型农业经营主体，实现土地集中型规模经营，解决‘谁来种地’的问题。另一方面，农业部着眼发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模经营，来解决‘怎么种好地’的问题。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示。

农业生产性服务业将覆盖从田间到餐桌全产业链条

张红宇介绍说，近年来，随着现代农业的推进，广大农民群众特别是新型经营主体对服务要求越来越高。因此，农业部联合发改委和财政部，围绕农业生产的全过程，联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。文件梳理了7个方面的相关内容。

人民网北京9月19日电 （记者蒋琪）随着我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。

目前，

我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情越来越多，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

针对上述问题，近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(下称《意见》)，发展农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模经营发展、推进农业供给侧结构性改革具有非常重要的意义。

“农业部着力从农村土地制度改革和经营制度改革入手，一方面推动土地经营权流转，培育新型农业经营主体，实现土地集中型规模经营，解决‘谁来种地’的问题。另一方面，农业部着眼发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模经营，来解决‘怎么种好地’的问题。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示。

农业生产性服务业将覆盖从田间到餐桌全产业链条

张红宇介绍说，近年来，随着现代农业的推进，广大农民群众特别是新型经营主体对服务要求越来越高。因此，农业部联合发改委和财政部，围绕农业生产的全过程，联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。文件梳理了7个方面的相关内容。

首先，关于农业市场信息服务。围绕农户生产经营决策需要，健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。定期发布重要农产品价格信息，增强价格信息的及时性和农民的可及性。

其二，农资供应服务。支持服务组织与育繁推一体化种业企业加强合作，在良种研发、展示示范、集中育秧（苗）、标准化供种、用种技术指导等环节向农民和生产者提供全程服务。

其三，农业绿色生产技术服务。鼓励服务组织开展绿色高效技术服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务，集成推广绿色高产高效技术模式。指导农户采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术，推进肥料统供统施服务，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术。

其四，农业废弃物资源化利用服务。鼓励大中城市通过政府购买服务的方式，支持专业服务组织收集处理病死畜禽。在养殖密集区推广分散收集、集中处理利用等模式，推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络，探索建立畜禽粪污处理和利用受益者付费机制。

其五，农机作业及维修服务。推进农机服务领域从粮棉油糖作物向特色作物、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。

其六，农产品初加工服务。支持农产品加工流通企业和服务组织发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，提高商品化处理能力。

最后，农产品营销服务。鼓励农产品批发市场积极提供农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、标准化交易、电子结算、检验检测等服务。完善农产品物流服务，推进农超对接、农社对接，利用农业展会开展多种形式的产销衔接，拓宽农产品流通渠道。

结构调整、动能培养是当前和今后一个时期面临的重大任务

“深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，供给侧结构性改革的关键词是结构调整，培育农业农村发展新动能的关键词是动能培养。”张红宇说。

张红宇介绍说，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，，农村电商实现营业额已经达到了8945亿，解决了2000万人的就业问题。观光旅游休闲产业，去年吸纳了672万人的就业，创造的增加值达到了5700亿，相当于6.37万亿农业增加值的8.9%。即便是农业生产性服务业，2015年增加值达到了2050亿。

新业态的培育，是推进供给侧结构性改革的重要任务。在这种背景下，怎么样使生产性服务业解决数以亿计的普通农户在生产中遇到的问题？各级政府要有所作为。在推进公益性服务组织的同时，通过政策引导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、技术服务、营销服务，至关重要。这本身是供给侧结构性改革的要求，也是培育农业农村发展新动能的要求。

“中国的农户数2.6亿，其中2.3亿叫承包农户，3000万牧民、渔民、林农。这2.6亿农户是国家粮食安全和重要农产品供给的基础。在《意见》的制发过程中，指导思想、基本原则、相关内容、工作要求都聚焦服务普通农户。比如说在指导思想上就明确讲到，要通过生产性服务业，把普通农户引入现代农业发展轨道。在四条原则里专门有一条叫服务农业与农民，在七个服务领域都讲到了对普通农民应该有些什么样的作为。因此，帮助好普通农民，提高农民，富裕农民，是各项政策的出发点，也是这个《意见》制发的出发点。下一步，农业部还要在《意见》的贯彻落实中特别强调对普通农户的扶持。现代农业不能落下普通农户，要让普通农户有获得感、参与感、提升感，实现共同富裕的目标。”张红宇表示。