国企改革下一步：破解“行之惟艰”

■黄群慧

国有企业改革经历了三大阶段：第一阶段“放权让利”，其实解决了国有企业真正进入市场，大概用了十五年时间；第二阶段“制度创新”，国有经济战略性调整和建立现代企业制度；第三阶段“国资改革”，从2003年到十八届三中全会，这十年左右建立了国资委。

现在国企改革还有很多问题没解决，直到现在还有人说，改革永远在路上，只有进行时没有完成时。

我认为可以表达为国企改革执行很难、推进很难，但是决不能把它作为不改革或改革力度小的一个原因和理由。

为什么？我认为有几个原因推进这么难。

第一，对国企改革的目标有待进一步明确，因为从社会“可获得感”角度来看，现在我们过多提的是国企做大、做强、做优，但是国企改革还承担着另外一个任务，就是创造公平的竞争环境。

第二，国企改革的路径要“上下结合”。现在上面有了制度框架了，下面要不停地进行实验和试点，当然现在已经有大量的试点，但是做试点要有一个前提，一定要有容错机制。

第三，国企改革的动力机制有待平衡。我们现在强调的约束多而激励少，所以改革很难推进下去。

过去混合所有制改革推进比较难，主要是执行误区比较多。

第一，认为混合所有制改革就是股权多样化，这两个概念是不一样的。混合所有制只是股权多样化改革的其中之一，混合所有制是国有和非国有的股权的混合。

■黄群慧

国有企业改革经历了三大阶段：第一阶段“放权让利”，其实解决了国有企业真正进入市场，大概用了十五年时间；第二阶段“制度创新”，国有经济战略性调整和建立现代企业制度；第三阶段“国资改革”，从2003年到十八届三中全会，这十年左右建立了国资委。

现在国企改革还有很多问题没解决，直到现在还有人说，改革永远在路上，只有进行时没有完成时。

我认为可以表达为国企改革执行很难、推进很难，但是决不能把它作为不改革或改革力度小的一个原因和理由。

为什么？我认为有几个原因推进这么难。

第一，对国企改革的目标有待进一步明确，因为从社会“可获得感”角度来看，现在我们过多提的是国企做大、做强、做优，但是国企改革还承担着另外一个任务，就是创造公平的竞争环境。

第二，国企改革的路径要“上下结合”。现在上面有了制度框架了，下面要不停地进行实验和试点，当然现在已经有大量的试点，但是做试点要有一个前提，一定要有容错机制。

第三，国企改革的动力机制有待平衡。我们现在强调的约束多而激励少，所以改革很难推进下去。

过去混合所有制改革推进比较难，主要是执行误区比较多。

第一，认为混合所有制改革就是股权多样化，这两个概念是不一样的。混合所有制只是股权多样化改革的其中之一，混合所有制是国有和非国有的股权的混合。

第二，混合所有制改革不能等于国有资产流失，关键是改革的过程和操作要规范。

第三，混合所有制改革不等于全部的国资国企改革，不要认为推了混合所有制改革，改革就都实现了。

第四，重股权、轻治理。混合制改革就是股权大家混在一起，其实最为关键的是治理结构怎么变。

第五，重约束、轻激励，重结果、轻过程。混合所有制改革是一个市场互相引进的过程，而不是政府一定要达到多大的比例。

怎么来解决？

第一点，必须以对每家国企进行分类、并向社会公布为前提。现在文件有了三类，公益类、竞争性商业类，战略性商业类。关键一定要说清是哪类国企，要搞混合所有制，搞员工持股。如果是个垄断型的企业，搞员工持股，把钱都给了自己的企业员工那是不合适的，一定是竞争性的国有企业，员工持股持的多，是靠新增的贡献得到的，所以一定要有这么一个功能定位，在什么样的情况下才适用员工持股。

再一个分类分层，现代国有企业领导人也要分为两类，一类是按照政府官员的角色去管；另一类是按职业经理人管理。

第二点，国企改革必须一定要协同推进。

第三点，国企改革的四梁八柱都具备了，但是要实质推进的话，关键是要深化政府机构改革，深化行政体制改革应该是当务之急。国企改革是一个非常复杂的问题，十八届三中全会已经把规划规划的很好，四梁八柱，现在我们要执行，关键要破解执行难的问题。

（本文根据中国社科院工业经济研究所所长黄群慧9月23日在“第二届野三坡中国经济论坛”的演讲速记整理而成，未经本人审阅。）