产业扶贫的“绥德实践”

【砥砺奋进的五年·深度贫困地区脱贫攻坚在行动】

在国家精准扶贫和脱贫攻坚的战略布局中，作为国家吕梁地区特困片区县、全国扶贫开发重点县和全省旅游产业扶贫重点县，民歌《三十里铺》的故乡——陕北绥德，如何发力、破局？

“以党建为引领，以产业为依托”，这是绥德给出的答案。为推进产业扶贫工作，近年来，绥德县成立了由县委书记、县长负总责，常务副县长分管扶贫的领导机制，实行脱贫攻坚“周调度、月推进、半年考评”制度，确保了脱贫攻坚各项目标任务的有序推进，形成了全县齐抓共管的大扶贫格局。2016年，绥德被陕西省委、省政府评选为“扶贫绩效考核优秀县区”。

“一地生四金”

“机制在于探索，模式在于创新。只有因地制宜选对产业，才能种下‘福根’，栽下‘摇钱树’。”绥德县委书记李永奇的话掷地有声。

在脱贫攻坚实践中，绥德立足实际，把产业扶贫作为贫困人口脱贫不返贫的坚实支撑，大力发展以山地苹果、核桃、红枣、芝麻蜜香瓜、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业，初步形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。

同时，为了实现长期稳定脱贫，县里还以产业促创业和就业，推动资源变资本，资金变股金，农民变股东，为打赢脱贫攻坚战探索出了长效机制。

崔家湾镇绿源生态产业园区是一家集吃、住、游、娱、购为一体的乡村旅游企业。去年以来，园区与所在地崔家湾镇赵家洼、张山等村子的贫困户实行产业结对帮扶，按照“政府补贴、贫困户认领、公司管理、利益共享”的原则，打造“六借六还”“两优先”和“一机制”的帮扶模式。

【砥砺奋进的五年·深度贫困地区脱贫攻坚在行动】

在国家精准扶贫和脱贫攻坚的战略布局中，作为国家吕梁地区特困片区县、全国扶贫开发重点县和全省旅游产业扶贫重点县，民歌《三十里铺》的故乡——陕北绥德，如何发力、破局？

“以党建为引领，以产业为依托”，这是绥德给出的答案。为推进产业扶贫工作，近年来，绥德县成立了由县委书记、县长负总责，常务副县长分管扶贫的领导机制，实行脱贫攻坚“周调度、月推进、半年考评”制度，确保了脱贫攻坚各项目标任务的有序推进，形成了全县齐抓共管的大扶贫格局。2016年，绥德被陕西省委、省政府评选为“扶贫绩效考核优秀县区”。

“一地生四金”

“机制在于探索，模式在于创新。只有因地制宜选对产业，才能种下‘福根’，栽下‘摇钱树’。”绥德县委书记李永奇的话掷地有声。

在脱贫攻坚实践中，绥德立足实际，把产业扶贫作为贫困人口脱贫不返贫的坚实支撑，大力发展以山地苹果、核桃、红枣、芝麻蜜香瓜、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业，初步形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。

同时，为了实现长期稳定脱贫，县里还以产业促创业和就业，推动资源变资本，资金变股金，农民变股东，为打赢脱贫攻坚战探索出了长效机制。

崔家湾镇绿源生态产业园区是一家集吃、住、游、娱、购为一体的乡村旅游企业。去年以来，园区与所在地崔家湾镇赵家洼、张山等村子的贫困户实行产业结对帮扶，按照“政府补贴、贫困户认领、公司管理、利益共享”的原则，打造“六借六还”“两优先”和“一机制”的帮扶模式。

张山村贫困户张少尉，正是靠着“六借六还”中的“借鸡还蛋（鸡）”模式有了稳定收入——这一模式是由绿源生态产业园区对贫困户养殖蛋鸡、肉鸡，按照仔鸡的成本，政府产业补贴一部分，其余由园区垫支，园区统一向贫困户免费配送鸡苗，签订养殖收购协议，鸡蛋、土公鸡由园区以保护价回收，养殖期满退还园区垫付的本金。园区还无偿提供技术服务，并统一给养殖户购买保险。

据绿源生态产业园区负责人刘治国介绍，“六借六还”围绕六个产业帮扶，除了“借鸡还蛋（鸡）”外，还有“借布还物”“借仔还猪（肉）”“借苗还果”“借树还果”“借地还林”。“两优先”就是优先安排贫困户进公司务工，优先安排贫困户接待来园区写生的艺术家、美术学院学生，由公司确定指导价格，贫困户按规定收取相关费用。“一机制”就是探索建立“企业+合作社+贫困户”利益联结机制，以土地经营权流转“获租金”，将扶贫资金入股企业“变股金”，就地打工“挣薪金”，盘活土地等资源入股企业“分现金”，实现“一地生四金”。

绥德县政府扶贫办主任刘树雄介绍，绿源的帮扶模式，只是绥德县产业扶贫的一个缩影。近年来，绥德县各级各类扶贫单位咬定“扶贫”“脱贫”不放松，创造和积累了许多行之有效、具有长效机制的产业帮扶模式，受到贫困户、企业和党委政府认可。

变劣势为优势传统产业

产业是增收致富的根本和“摇钱树”。针对贫困户普遍缺资金、缺技术、没能力承担风险等现状，绥德县把精准扶贫工作的着力点放在了产业这个“根”上。

“陕北山地苹果是生态农业，是黄土高坡的特色产品，是苹果中的极品。”据国家苹果产业技术体系岗位专家、陕西省现代苹果产业体系首席专家赵政阳介绍，陕北地区自然条件得天独厚，所产的苹果品质优于国家制定的鲜果标准。

近年来，绥德县委、县政府不断推进山地苹果的产业化进程，使其逐步成为贫困人口增收致富的支柱产业之一。

绥德县义合镇闫家渠村有249户726人，家家户户有果园，果园面积达1700多亩，年产量近200万公斤，年产值600多万元。经过不断探索、实践，闫家渠村形成了“支部+合作社”的产业发展模式，推动苹果产业高效发展。2016年，闫家渠村苹果产业收入人均达7100元，占人均纯收入的60%以上。村支部书记马子强告诉记者：“今年果树挂果比去年多，按照每斤2.3元来卖，个别农户家庭收入10万元都不成问题！”

在大力推进山地苹果产业的同时，绥德县还大力发展核桃等其他优势产业，有力地拓宽和推动了贫困户的脱贫致富。

长期以来，绥德县满堂川镇圪针湾村村民守着青山绿水却无法致富，县镇村各级干部通过多方考察调研，科学分析后，敲定利用荒坡地发展核桃种植，并结合绥德县产业扶贫发展思路，制定了核桃产业发展规划，确定建设万亩优质核桃示范园。

2012年，圪针湾村支书曹东生带头流转土地，栽植了500亩核桃。同时，他还积极发动村组党员干部走村串户，宣传政策，发动群众种植核桃。曹东生告诉记者，在核桃示范园建设过程中，政府帮扶万亩核桃示范园硬化了生产道路、给农民技术培训、提供农药、建设灌溉设施、提供苗木和化肥等。通过土地“流转、入股、代管”的经营方式。目前，核桃示范园已流转土地2560亩，入股1860亩，代管1620亩，农户直接管理8640亩。2016年底，户均核桃单产收入达3800元。

现在，绥德的核桃种植面积已达10万亩，涉及全县15个乡镇160多个村。

“目前，我县重点从点菜式扶持、务工扶持、配股扶持、培训扶持、创业扶持、电商扶持、借还扶持和光伏扶贫8种扶持模式上做足文章，建成了龙头企业、合作社、中小创新和电商企业600多家、现代农业园区59个，形成了以省级园区为支撑，市、县级园区为依托的三级园区集群发展格局，以及种、养、加、销一体化园区建设体系，产业规模不断扩大，产业引领作用日益凸显。”绥德县县长姬跃飞说。

（本报记者 张哲浩 杨永林 本报通讯员 张东红）