农业银行三农金融事业部改革取得明显成效

2012年以来，农业银行认真贯彻党中央、国务院关于推进农行三农金融事业部改革的要求，积极总结前期试点经验，进一步加大改革力度，推动三农金融事业部改革不断走向深入。2012年，农业银行将三农金融事业部改革试点范围由原来的8家一级分行扩大到12家；2014年，又将7个省份的8家一级分行纳入试点；2015年，经国务院批准，农业银行将改革扩大到全部县域支行。2016年，农业银行制定出台《关于进一步深化三农金融事业部改革的意见》，将改革推进到全面深化的新阶段。

五年来，围绕“厘清边界、理顺体制、做实机制、搞活支行”等重点工作，农业银行全面深入开展三农金融事业部改革，取得了明显成效。

一是进一步明确了三农金融事业部“县域+涉农”的职能边界。以地域为界，将全国1875个县和128个市辖区的2097个县域支行纳入三农金融事业部管理。同时，为了发挥专业优势，由三农金融事业部归口营销管理城市涉农企业和项目。截至2016年末，农业银行三农金融事业部下辖1.27万个营业网点、22万名员工，分别占到全行的55%、43%；事业部存款余额6.4万亿元，占到全行的42%；贷款余额3.18万亿元，占到全行的34%。

二是完善了三农金融事业部“部门+中心”的组织架构。在总行三农金融事业部设置3个前台部门；在8个中后台部门组建专门三农支持处室或团队，设置三农金融事业部支持中心。各一级分行和二级分行比照总行组建三农金融事业部，设置相应的职能部门和支持中心。将县支行打造成为三农金融事业部的基本经营单元，加挂“中国农业银行××县三农金融事业部”的牌子。实践证明，这种架构既可以通过城乡共享全行中后台部门来保持农业银行的一级法人、系统联动优势，又可以根据“三农”业务特点实现专业化经营、差异化管理，对推动农业银行“三农”和县域业务发展发挥了重要作用。

2012年以来，农业银行认真贯彻党中央、国务院关于推进农行三农金融事业部改革的要求，积极总结前期试点经验，进一步加大改革力度，推动三农金融事业部改革不断走向深入。2012年，农业银行将三农金融事业部改革试点范围由原来的8家一级分行扩大到12家；2014年，又将7个省份的8家一级分行纳入试点；2015年，经国务院批准，农业银行将改革扩大到全部县域支行。2016年，农业银行制定出台《关于进一步深化三农金融事业部改革的意见》，将改革推进到全面深化的新阶段。

五年来，围绕“厘清边界、理顺体制、做实机制、搞活支行”等重点工作，农业银行全面深入开展三农金融事业部改革，取得了明显成效。

一是进一步明确了三农金融事业部“县域+涉农”的职能边界。以地域为界，将全国1875个县和128个市辖区的2097个县域支行纳入三农金融事业部管理。同时，为了发挥专业优势，由三农金融事业部归口营销管理城市涉农企业和项目。截至2016年末，农业银行三农金融事业部下辖1.27万个营业网点、22万名员工，分别占到全行的55%、43%；事业部存款余额6.4万亿元，占到全行的42%；贷款余额3.18万亿元，占到全行的34%。

二是完善了三农金融事业部“部门+中心”的组织架构。在总行三农金融事业部设置3个前台部门；在8个中后台部门组建专门三农支持处室或团队，设置三农金融事业部支持中心。各一级分行和二级分行比照总行组建三农金融事业部，设置相应的职能部门和支持中心。将县支行打造成为三农金融事业部的基本经营单元，加挂“中国农业银行××县三农金融事业部”的牌子。实践证明，这种架构既可以通过城乡共享全行中后台部门来保持农业银行的一级法人、系统联动优势，又可以根据“三农”业务特点实现专业化经营、差异化管理，对推动农业银行“三农”和县域业务发展发挥了重要作用。

三是健全了三农金融事业部“双委员会+双线报告考核”的治理机制。在董事会层面设立三农发展委员会，确保在战略决策层面体现中央服务“三农”要求；在总行高管层层面设立三农金融事业部管理委员会，确保董事会战略决策能够落地实施。对8个支持中心实行双线报告考核制度，有关“三农”工作事项同时向部门主管领导和分管“三农”业务的行领导汇报；对8中心的考核，既考核全行的情况，也考核对“三农”的支持保障情况，确保发挥8中心对“三农”业务的支持作用。

四是做实了三农金融事业部“六个单独”的运行机制。在资本管理、信贷管理、会计核算、风险拨备与核销、资金运营、考评激励等六个方面，建立了一整套有别于城市业务的三农金融事业部运行机制。经过多年发展，农业银行有效实现了对三农金融事业部单独核定营运资本和经济资本计划，单独配置县域贷款和涉农贷款计划，单独建立差异化的“三农”信贷政策制度体系，单独生成三农金融事业部财务报表，单独出台贷款减值准备管理政策和不良贷款核销政策，单独制定考核方案，有力保障了“三农”和县域业务发展需要。

五是开展了以“放权搞活”为主要目标的县支行改革试点。选择100家业务基础好、风险管理能力强、发展潜力大、班子队伍过硬的县域支行，开展了“放权搞活”试点。按照“权责对等、放管结合、适度激励”的原则，根据支行经营管理能力，适当将信贷审批、产品定价、费用开支、考核管理等权限下放给试点支行，提升县域支行经营能力。采取系统改造、数据共享、考核简化、智能控制、技术替代等多种方式，将县支行从数据统计、业务汇报等事项中解脱出来，专注于发展业务。发挥总分行的优势，在形势分析、政策研究、产品创新、技术改造等方面，加强对县支行的支持，进一步提升县支行的经营活力。

三农金融事业部改革，让农业银行“面向三农”的市场定位有了落地的平台，让推动服务“三农”工作有了切实可行的抓手，让“三农”业务政策支持和资源投入有了保障，并为监管部门和社会各界评价农行服务“三农”成效提供了依据。通过开展三农金融事业部改革，农业银行“三农”金融服务能力得到有效提高。一是增加了农村金融有效供给。截至2016年末，农业银行县域贷款余额达3.18万亿元，较2011年末累计增长了81.5%，比全行贷款增幅高8.8个百分点；涉农贷款余额达到2.76万亿元，较2011年末累计增长了71.6%，连续多年增速高于全行贷款平均水平，达到监管要求。二是“三农”重点领域信贷支持力度明显加大。截至2016年末，全行农户贷款余额达到9438亿元，其中支持专业大户（家庭农场）27.5万户，贷款余额528亿元；为国家172项重大水利工程中的57项提供信贷支持，授信金额达671亿元；积极支持小城镇和美丽宜居乡村建设，县域城镇化贷款余额达4000亿元；发放“农民安家贷”49.3万笔，贷款余额1676亿元，支持农民进城购房。三是金融扶贫工作取得积极成效。扎实开展产业带动扶贫、精准到户扶贫、定点扶贫等金融服务，截至2016年末，在832个国家重点扶贫开发县的贷款余额达7044亿元；全行精准扶贫贷款余额2034亿元，累计服务带动了560万建档立卡人口增收。四是农村基础金融服务水平持续提升。截至2016年末，在农行无网点乡镇、农村新社区、县域新城区建立离行式自助银行7000多个；向农民发放惠农卡1.94亿张，在农村地区设立“金穗惠农通”服务点63万个，布放电子机具101万台，覆盖全国75.1%的行政村。特别是研发上线了互联网金融服务“三农”平台，集网络融资、线上支付结算、电商金融服务为一体，为广大农民提供“7天*24小时”的全天候金融服务。（农行供稿）

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