法制
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2017-10-21 09:21 法制日报
9月5日,在全世界的聚焦下,金砖国家领导人第9次会晤在福建厦门圆满落下帷幕。
面对党的十九大召开前我国举办的最重要的主场外交活动,福建政法系统各级各部门自觉把护航金砖作为重大的政治责任和政治任务,全面排查预警,着力化解稳控,强化打击整治,以踏石留印、抓铁有痕的劲头确保了金砖会晤圆满成功,并以此为契机进一步提升了福建省社会治理体系和治理能力现代化水平。
福建省委常委、政法委书记王洪祥告诉《法制日报》记者:“党的十八大以来,在党中央、福建省委、省政府的正确领导下,福建平安建设取得了明显成效,社会大局持续平安稳定,人民群众安全感稳步提升,平安建设工作连续多年保持全国优秀行列。为夯实综治维稳根基,打基础利长远,建设更高水平的平安福建,福建着力推进社会治理系统化,完善共建共治共享格局,着力推进社会治理科学化,坚持精准精细精确施策,着力推进社会治理智能化,提升预测预警预防水平,着力推进社会治理法治化,构建尊法学法守法用法环境,同时,大力弘扬社会主义核心价值观,发挥道德对法治的支撑作用,力求实现法治、德治的有机结合、相得益彰,做到法安天下、德润人心。”
打造平安建设共同体
从1999年开始,福建省委、省政府已连续19年举行省市党政主要领导综治责任书签字仪式,强调福建各地各部门以综治领导责任制为龙头,
强化党政主导,以社会共治为导向,努力打造利益与责任相统一的平安建设共同体。
9月5日,在全世界的聚焦下,金砖国家领导人第9次会晤在福建厦门圆满落下帷幕。
面对党的十九大召开前我国举办的最重要的主场外交活动,福建政法系统各级各部门自觉把护航金砖作为重大的政治责任和政治任务,全面排查预警,着力化解稳控,强化打击整治,以踏石留印、抓铁有痕的劲头确保了金砖会晤圆满成功,并以此为契机进一步提升了福建省社会治理体系和治理能力现代化水平。
福建省委常委、政法委书记王洪祥告诉《法制日报》记者:“党的十八大以来,在党中央、福建省委、省政府的正确领导下,福建平安建设取得了明显成效,社会大局持续平安稳定,人民群众安全感稳步提升,平安建设工作连续多年保持全国优秀行列。为夯实综治维稳根基,打基础利长远,建设更高水平的平安福建,福建着力推进社会治理系统化,完善共建共治共享格局,着力推进社会治理科学化,坚持精准精细精确施策,着力推进社会治理智能化,提升预测预警预防水平,着力推进社会治理法治化,构建尊法学法守法用法环境,同时,大力弘扬社会主义核心价值观,发挥道德对法治的支撑作用,力求实现法治、德治的有机结合、相得益彰,做到法安天下、德润人心。”
打造平安建设共同体
从1999年开始,福建省委、省政府已连续19年举行省市党政主要领导综治责任书签字仪式,强调福建各地各部门以综治领导责任制为龙头,
强化党政主导,以社会共治为导向,努力打造利益与责任相统一的平安建设共同体。
在福建,综治领导责任的落实,需要由省委书记、省长与各设区市党委书记、市长面对面签订责任书、面对面点评通报、面对面提出要求。各设区市均出台综治激励政策,对综治考评优秀的给予相应奖励,最大限度调动齐抓共管的整体合力。
除了压实上层领导责任,福建在基层治理领域大力推动城乡社区网格化服务管理,按照省市二级平台、五级穿透、互连互通的总体思路,把“七网八网”统一整合为“全省一张网”,共划分社区(村)单元网格10.76万个,配备专兼职网格员12.33万名,形成条抓块管、无缝衔接、运转高效的服务群众工作体系。
为维护社会基层安全稳定,福建推进基础性设施和队伍建设,以“雪亮工程”建设为牵引,共同推进视频监控互联互通、共建共享,同时建立以退伍军人、民兵预备役力量为骨干,集路面巡逻、应急处突、抢险救灾、服务群众等职能于一身的专职巡防队伍。
目前,全省共建公共安全视频监控48万路,接入省共享平台20.9万路；共组建平安志愿者队伍187.1万人、治安巡防队12.3万人。
在平安创建过程中,福建各地不断强化共建共享和民意导向,总结推广“平安村居”三级联创活动,把平安创建成效与城镇居民医疗保险、基础养老金、大病保险直接挂钩,形成“守法人人夸、违法人人责”的良好氛围。同时建立以民意为导向的平安建设测评机制,每半年进行一次全省测评通报,着力解决群众关心关注的问题。
据最新的平安建设测评数据显示,福建全省群众安全感呈现稳步上升态势,从2013年的92.34%上升到2017年的94.33%。
平安治理方式与时俱进
随着互联网信息时代的到来,福建平安治理的方式也随之与时俱进。
依托全省网格化服务管理综合信息平台,福建挂牌成立了省综治中心与省网格化服务管理中心,规范设置了综治诚信信息、社会稳定指数、综治视联网、应急指挥等子项应用系统,形成了全网联通、多网融合、一网打尽的大综治格局。
福建省综治办联合法院、公安、网信、信访、统计等部门,以社情、警情、案情、舆情等四大分项指数为基础,自动生成全省社会稳定指数及运行图,对社会稳定总体状况作出定性、定量分析和分级、分色预警,目前已正式投入使用。
在源头决策领域,福建省“两办”建立重大事项社会稳定风险评估制度,推动市县两级建立实体化稳定风险评估中心或第三方评估机构,规范决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评估等刚性操作程序,全省每年对千项以上重大决策事项进行了风险评估。
在服务实战应用方面,福建建成了省级反恐情报信息平台,建立情指、情勤、情行“三情”对接的大数据情报主导警务机制。开发网络司法评估管理系统,强化执行联动和案件清积,创新推出“小机器人”自动查询举措,形成部门、系统、行业合力推动解决执行难的局面。同时建成由公安、通信、银行入驻一体化办公的实体化反诈骗中心,电信网络诈骗呈现发案数、被骗金额下降,破案数、刑拘数上升的“两降两升”态势。
在维护公共安全方面,福建建成了“一体化”监管信息平台,针对枪支弹药、危化品、民爆物品、烟花爆竹、放射性物品、硝酸铵复混肥、散装汽油等7类危险物品,健全党政同责、一岗双责安全管理机制,全面落实实名销售要求,确保全程留痕、去向可溯、无缝衔接。
在综治信用机制建设方面,福建依托全省网格化服务管理综合信息系统,建立综治信用信息系统,推进全省法人、自然人信用信息平台建设和无缝对接,实现综治审核更精准、更科学、更有说服力。目前,福建综治诚信信息系统已实现了20多个具有执纪执法司法等部门的负面信息的全面归集,汇聚数据360多万条,为实施综治激励惩戒提供全面准确信息支撑。
破解基层平安建设难题
为维护基层和谐稳定局面,福建各地打造阳光信访、责任信访、法治信访,落实领导干部接访、信访事项依法终结、稳控责任落实等制度,扎实推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。目前,福建群体性事件总体形势逐年向好,由2013年的594起回落到2016年的268起。
在矛盾化解领域,福建注重立法先行,规范引领。福建省人大常委会修订出台《福建省综合治理条例》。福建省政府出台《预防处置医患纠纷条例》规章,把医患纠纷防范处置纳入法治化轨道。制定的《福建省多元化解纠纷条例》(草案)和《福建省法治宣传教育条例》(草案)也已提交省人大审议,等待通过。
福建各地政法部门十分注重在矛盾调处过程中依法定分止争。以医患纠纷为例,福建建立医院内部沟通调解、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助、应急处置“五位一体”的医患纠纷解决机制,实现了公平公正、依法依规调处,全省医患纠纷总数、上访人数、涉诉案件实现“三个下降”,得到李克强总理的批示肯定。
目前,福建全省84个县(市、区)全部建立大调解工作平台,建立个人名字命名的基层调解工作室217个,全省5016个村居(社区)聘请法律顾问,建成各类法律援助站1887个,医患纠纷、道路交通、网购纠纷、涉台涉军涉林等多元调解特色品牌进一步拓展提升。（吴亚东 王莹）
