邓小平在顺义是怎样调研的？善察民情，真听民意，只为人民

1961年4月7日，邓小平与北京市委宣传部副部长张大中，中央办公厅干部曹幼民、卓琳等一行人乘火车到达顺义，从这天起至21日，在顺义进行了15天的调查研究。在此期间，邓小平除了听取县委汇报以外，绝大部分时间是组织社队干部座谈和下户访问，还听取了两个调查组的汇报，进行了许多实地考察。

邓小平和随行同志以蹲点、座谈、访问形式，详细了解农村实际和干部群众的情况。为了消除顾虑，鼓励干部群众说真话，他坦诚地说：“‘一平二调’搞得大家都没劲头了，要尽快制定‘三包一奖惩’（包工、包产、包成本，超产奖励、减产惩罚）和‘四固定’（将土地、劳动力、耕畜、农具固定到队使用）责任制。现在包产过大的单位应适当划小。包产单位小一些，便于互相比较生产条件，你瞒不过我，我也瞒不过你，包产指标就容易落实了，要让他们在同等条件下搞生产竞赛。定生产指标要力求合理，还要留有10％的余地，照顾到有产可超，这样他就会有奔头了，就拼命去干了。”

谈到要克服分配中的平均主义时，邓小平说：“要认真执行‘按劳分配多劳多得’的分配原则，承包单位之间、社员之间无论如何不能拉平，要克服分配上的平均主义，这样才能调动起社员的积极性。比如二等劳力干一等劳力的活，还记二等工分，这就存在着平均主义，就会打击二等劳力的积极性，这种不合理现象必须克服。一定要实行定额包工，多劳多得是天经地义的事，是社会主义分配原则。为了奖勤罚懒，不仅在劳动报酬的工分上有差别，口粮差别也要相当明显，这样就能克服平均主义，农民就放心了，就能刺激生产者搞好生产和克服各种自然灾害的积极性。”同时，他又特别提到：集体对五保户要照顾，对困难户要给予补助。

1961年4月7日，邓小平与北京市委宣传部副部长张大中，中央办公厅干部曹幼民、卓琳等一行人乘火车到达顺义，从这天起至21日，在顺义进行了15天的调查研究。在此期间，邓小平除了听取县委汇报以外，绝大部分时间是组织社队干部座谈和下户访问，还听取了两个调查组的汇报，进行了许多实地考察。

邓小平和随行同志以蹲点、座谈、访问形式，详细了解农村实际和干部群众的情况。为了消除顾虑，鼓励干部群众说真话，他坦诚地说：“‘一平二调’搞得大家都没劲头了，要尽快制定‘三包一奖惩’（包工、包产、包成本，超产奖励、减产惩罚）和‘四固定’（将土地、劳动力、耕畜、农具固定到队使用）责任制。现在包产过大的单位应适当划小。包产单位小一些，便于互相比较生产条件，你瞒不过我，我也瞒不过你，包产指标就容易落实了，要让他们在同等条件下搞生产竞赛。定生产指标要力求合理，还要留有10％的余地，照顾到有产可超，这样他就会有奔头了，就拼命去干了。”

谈到要克服分配中的平均主义时，邓小平说：“要认真执行‘按劳分配多劳多得’的分配原则，承包单位之间、社员之间无论如何不能拉平，要克服分配上的平均主义，这样才能调动起社员的积极性。比如二等劳力干一等劳力的活，还记二等工分，这就存在着平均主义，就会打击二等劳力的积极性，这种不合理现象必须克服。一定要实行定额包工，多劳多得是天经地义的事，是社会主义分配原则。为了奖勤罚懒，不仅在劳动报酬的工分上有差别，口粮差别也要相当明显，这样就能克服平均主义，农民就放心了，就能刺激生产者搞好生产和克服各种自然灾害的积极性。”同时，他又特别提到：集体对五保户要照顾，对困难户要给予补助。

木林公社上辇村在粮食分配时采取的办法是：40％卖给国家，剩余60％的一半按工分分配，一半作为大队机动粮，除按人头分外，还可以奖励给劳动好的社员。同时，小队开荒“十边地”的粮食归小队积累，拿出一部分按工分分配，得到社员一致拥护。邓小平得知后很是赞赏。他说：“上辇村的余粮分配办法很好，很有道理，国家集体个人几方面都照顾到了，就应该是这样，定好超产部分，几成卖给国家，多为国家做点贡献，而且群众心中也有了底，生产积极性就会高，生产就能搞上去。县委要搞几个这样的好典型，总结推广下去。”后来，上辇村经验经过县委特别是市委第二书记刘仁的指示进一步完善了，上辇村成为市农业战线上的一面红旗。这种分配办法推广后，收到了很好的效果。

4月15日，邓小平在北小营召开的由上辇大队、北小营大队、仇家店大队支书、生产队长参加的座谈会上，反复询问干部：公共食堂是吃好，还是不吃好？多数人都不敢说不吃好，相反却违心地拼凑公共食堂也不错的理由。邓小平严肃地说：“公共食堂是个大问题，现在群众议论很多，要注意一下。”在公社书记座谈会上，当听到公共食堂存在着占用人员多等问题时，他说：“把原粮加工成熟食，增加成本50％多，这样贵，群众当然不会赞成。一个50户左右的食堂，占用十几个劳动力太多了，食堂人员超过吃饭劳力的10％就不合算，粮食加工应该做到半机械化，这样既可以节省成本，又可以节省劳力。食堂要种好菜，养好猪，搞好家底。”听到有些群众愿意办农忙季节食堂、冬闲时自己回家吃饭时，邓小平说：“这样也可以，农闲时回家自己吃饭，还可以解决冬天烧炕取暖的问题，能节省一些煤。”当他了解到上辇村由食堂分粮食，社员自己回家做饭的情况后，高兴地说：“你们村的干部对共产风、平调风顶得好，锅、碗、瓢、盆没有被刮跑，锁没有砸，门没有拆，是很好的事。吃食堂光荣，不吃食堂也光荣。吃不吃食堂要由群众决定。”他还特意对县委领导同志讲，关于这个问题，从办到不办，形式是允许多样的。

在顺义考察城镇集市和庙会时，邓小平了解到大批手工业和家庭副业消失、严重影响群众生产和生活后，心情特别沉重。他对随行的县委及公社领导同志说：“你们要把手工业及家庭副业都发展起来，增加市场上买卖的品种和数量，把农村集市繁荣起来，满足生产和生活需要，增加农民收入。”在供销社干部的座谈会上他又具体地讲道，先把有劳力、有原料、社员生活和生产急需的苇编、柳编、荆编、烧石灰、打木具的传统手工业发展起来。他还特别强调，社员的家庭副业不能丢，应该是六畜兴旺，尤其是养猪很重要。要抓住春天这个大好时机，尽快地把养猪事业发展起来，既满足了城乡人民的生活需要，又能增加农民的收入，这是件好事。

邓小平在调查实践中充分体现了坚持实事求是、坚持走群众路线、一切从实际出发的思想路线和思想方法；调查中提出的一些主张和观点，在一定程度上反映了他对“大跃进”以来党的社会主义建设指导思想的反思，不仅为中央的决策提供了可靠的材料，还为农村政策的调整提供了许多建设性意见。

五十年过去了，邓小平在顺义的调研仍然给我们的工作提供了很好的启示：

一是深入农村、深入群众中去调查，善于倾听民声、了解民情、反映民意、集中民智，为民解忧，最终为中央正确决策提出重要参考。无论是革命时期还是和平时期，党之所以坚强有力，之所以不可战胜，关键就在于党坚持了群众路线，保持同人民群众的血肉联系，绝不脱离群众，全心全意为人民服务。这种优良作风永远不能丢。

二是准确把握了当时的社会实情，取得了大量第一手材料，在此基础上提出的建议可信可用，提供了党调查研究的珍贵范本。今天，我国正处于经济发展的战略机遇期，正需要不断加强调查研究，学习邓小平顺义调研的做法和宝贵经验，深化认识，把握规律，大力推进社会建设和社会管理创新，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能使我们党永葆生机和活力，才能使我们的事业取得更大的辉煌！

（张文良 作者单位：中央党史研究室）