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2018-02-25 15:17 千龙网
东方风来满眼春，山河万里起宏图。
京津冀协同发展“总动员令”，已经发出整整四年。发轫于春天的故事，成为21.6万平方公里土地上最火热的实践，为三地开启了意义深远的崭新航程。实现京津冀优势互补，打造新的首都经济圈，不仅有效缓解了区域发展不协调、不平衡，也为探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展找到了出路，为探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调找到了出路。
新战略引领新实践。四年来，沿着习近平总书记指引的方向，按照《京津冀协同发展规划纲要》的要求，京津冀区域于破中立、在立中破，聚焦“一张图”，展开“一盘棋”，朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子偕行。从你是你、我是我，到你中有我、我中有你，从燕山脚下到渤海之滨，一个新的区域发展增长极正在生成，一条内涵集约发展的路径逐步显现。
新定位激发新理念。四年来，以交通一体化等为先导，京津冀协同发展的节拍，悄然改变着三地生活的面貌，悄然重塑着三地人民的心态。从真实的获得感到深刻的认同感，大家愈发认识到，筹谋京津冀，是惠及于民的大事业，是解近忧更是谋长远。携手并肩，稳步前进，“1＋1＞2”、“1＋2＞3”，这是国家大战略，更与1亿多人的未来梦想息息相关。
东方风来满眼春，山河万里起宏图。
京津冀协同发展“总动员令”，已经发出整整四年。发轫于春天的故事，成为21.6万平方公里土地上最火热的实践，为三地开启了意义深远的崭新航程。实现京津冀优势互补，打造新的首都经济圈，不仅有效缓解了区域发展不协调、不平衡，也为探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展找到了出路，为探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调找到了出路。
新战略引领新实践。四年来，沿着习近平总书记指引的方向，按照《京津冀协同发展规划纲要》的要求，京津冀区域于破中立、在立中破，聚焦“一张图”，展开“一盘棋”，朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子偕行。从你是你、我是我，到你中有我、我中有你，从燕山脚下到渤海之滨，一个新的区域发展增长极正在生成，一条内涵集约发展的路径逐步显现。
新定位激发新理念。四年来，以交通一体化等为先导，京津冀协同发展的节拍，悄然改变着三地生活的面貌，悄然重塑着三地人民的心态。从真实的获得感到深刻的认同感，大家愈发认识到，筹谋京津冀，是惠及于民的大事业，是解近忧更是谋长远。携手并肩，稳步前进，“1＋1＞2”、“1＋2＞3”，这是国家大战略，更与1亿多人的未来梦想息息相关。
砥砺四年，山海作证。
今天，我们的记者奔向生机勃勃的京畿大地，将镜头聚焦奋斗，以全景展示嬗变。“轨道上的京津冀”提速了，“蓝天下的京津冀”澄澈了，“健康京津冀”上路了。北京城六区常住人口出现拐点，河北引进京津资金占同期引进省外资金一半以上，天津引进的京冀资金占同期引进域外资金的44％……一个“瘦身提质”，一个“强身聚核”，一个“健身增效”，亮眼的成绩单振奋人心。那些充满温度的“民生故事”，也随之刻进了发展的年轮。
四年耕耘，四年收获。京津冀区域，春潮澎湃之声激荡人心，拔节生长之势催人奋进。已经发生并持续发生着的变革，创造着前所未有的新局面，积蓄着前所未有的新优势，激发着前所未有的新动能。
新的时代，新的使命。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现京津冀协同发展战略承上启下之年。
从今年起，京津冀协同发展将向中期目标迈进——
北京，要抓住冬奥会、冬残奥会的历史机遇，充分发挥“一核”作用，推动雄安新区与城市副中心“两翼”联动，带动城乡统筹和一体化发展……
天津，要坚持把协同发展作为政治之责、发展之要，深度融入世界级城市群建设，以天津的新作为服务协同发展大局……
河北，要努力打造区域发展新优势，推动协同发展向深度广度拓展，高起点规划高标准建设雄安新区……
新的发展周期，正在徐徐打开。夺取新的伟大胜利，创造新的伟大业绩，京津冀三地唯有继续保持一往无前的奋斗姿态，拿出永不懈怠的精神状态。工作生活在这片热土上的人们，尤其是广大党员领导干部，必须鼓起那么一股劲儿去奋斗、去打拼，以功成不必在我的责任感，建设好协同发展这一重大历史性工程，满足人民群众对美好生活的向往。
一代人有一代人的荣光，一代人有一代人的使命。站在新的历史起点上，拿出这一辈的担当，干出这一代的事业，京津冀协同发展终将谱写出更壮丽的时代篇章。
京篇
加强谋划部署
将京津冀协同发展要求融入北京城市总规和北京市“十三五”规划；设立领导小组和10个专项工作小组，建立与津冀对接会商机制；与河北省互派600名干部挂职
从严把控增量源头
聚焦重点领域、区域，2017年1至11月不予办理工商登记业务2049件
支持雄安新区建设
与河北省签署合作协议，发挥北京资源优势，确定8个重点合作领域及先期支持项目；制定共建雄安新区中关村科技园协议，推动新建3所学校和1所医院、对口支持4所学校和1所医院前期工作
协同创新
实施中关村京津冀协同创新共同体建设计划，落地11项京津冀系统推进全面创新改革试验举措，全面建设京津冀大数据综合试验区；2017年1至11月输出津冀技术合同成交额152.2亿元，同比增32.8％
三大重点领域
◆一体化交通网络
设立1000亿元规模的三地城际铁路发展基金；北京新机场航站楼实现封顶
◆生态环境协同治理
全市PM2.5平均浓度58微克／立方米，同比下降20.5％；京津风沙源治理造林5.77万亩
◆产业转移对接协作
曹妃甸示范区签约北京项目129个，北京·沧州渤海新区生物医药园签约北京药企79家
公共服务均衡发展
◆教育资源共享
与津冀签订教育合作协议70余个，组建12个三地高校发展联盟
◆医疗卫生协作
5个合作项目有效运转，17项医学影像检查资料在三地102家医疗机构实现共享
◆对口帮扶工作
北京13个区与河北16个县区对口帮扶
津篇
统筹谋划部署
邀请京津冀协同发展专家咨询委员会专家出谋划策，制定印发加快“一基地三区”建设4个实施意见
主动服务雄安
与河北省签署合作协议，确定8个方面合作事项
协同创新
引进中科院计算所天津分所等20家高水平研发分支机构，全市科技型企业达9.6万家，国家高新技术企业超4000家
承接北京非首都功能
◆重点平台建设
天津滨海中关村科技园新增注册企业355家，未来科技城起步区一期基础设施完工，京津两地成立京津合作示范区建设领导小组
◆深化功能对接
签约46个央企项目，总投资2200多亿元；京冀企业来津投资超1000亿元，津企到河北投资435亿元
三大重点领域
◆一体化交通体系建设
京滨城际、津承城际、京沪高铁二通道等建设持续推进；天津港集团与沧州港务集团、曹妃甸港集团签署合作协议
◆区域环保联防联控
关停、取缔、异地搬迁改造2.1万家“散乱污”企业，改燃关停燃煤锅炉10938台、煤电机组7套
◆产业对接合作
京津冀大数据协同处理中心启动，宁河区、东丽区分别与唐山、沧州共建津冀协同发展示范区
公共服务共建共享
◆教育资源共享
天津职业大学、天津市第一商业学校设立雄安新区分校
◆社会保障协同
在三地率先推出整建制引进企业职工异地社保“同城化”认定机制
◆对口帮扶工作
东丽区等5个区分别与承德对口帮扶县签署携手奔小康协议书
冀篇
北京冬奥会筹办
完成冬奥会筹办“四个调整”，编制张家口赛区10个专项和7个分区规划；76个场馆和配套基建项目已有43个开工，京张高铁、崇礼铁路、延崇高速进展顺利
协同创新
河北京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区等国家级试验区获批；与京津共建科技园区55个、创新基地62个，吸引1400多家京津高科技企业落户
服从服务京津发展
出台支持北京城市副中心建设实施意见，制定京冀交界地区新增产业禁限目录；加大河流和湿地污染治理、生态修复力度，全省植树造林2000多万亩
三大重点领域
◆交通互联互通
打通高速“断头路”和公路“瓶颈路”22条段、1400公里；津保城际、张唐铁路建成通车；北戴河、承德机场投入运营
◆生态环境共建共享
实施大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度较2013年降低39.8％
◆推动产业转移升级
共建北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区等重点平台，落地实施北京现代汽车沧州工厂等重点项目
与京津战略合作
◆项目实施情况
京冀“6＋1”、津冀“4＋1”战略合作协议实施顺利，176项合作事项基本完成
◆医疗卫生合作
实现专业技术人员职业资格、职称评审证书互认，全省300余家医疗机构与京津医院建立合作关系
◆对口帮扶工作
京津与张承保21个县区建立对口帮扶机制，“十三五”期间安排帮扶资金47.68亿元
1小时交通圈正形成
2018年1月16日，京张高铁官厅水库特大桥拱型八孔钢桁梁落梁成功。新华社记者 杨世尧摄
本报记者 孙宏阳
一张三地互通的小小交通卡，连起一张越织越密的路网，映照出一张统一规划的区域蓝图……今天，京津冀1小时区域交通圈正在形成，交通一体化的成果正越来越多地惠及三地人民。
一张卡：公交省际化成为现实
上个月初，常年在北京与石家庄两地跑的陈先生办了一张京津冀互通卡，这张标有“交通联合”标识的卡片让他在两地搭乘公交、地铁更加便捷。“不仅使用方便，还能享受当地刷卡优惠，省心又省钱。”陈先生高兴地说。
从2017年12月30日起，京津冀互通卡可在北京地面公交、轨道交通线路及京津冀区域内接入省级平台城市的指定线路刷卡乘车。至此，北京市公共交通基本实现与京津冀区域内接入省级平台城市的互联互通，“一卡走遍京津冀”的出行模式初步形成。截至目前，三地累计发行“交通联合”互通卡104万余张。
实现互联互通在技术上并不难，难的是六七万台设备的升级改造。三年间，北京地面公交系统升级改造线路共计1296条，涉及车辆25475辆，改造刷卡机具60000余台；轨道交通系统19条线，345座车站，升级6300台票卡读写器，15000台设备。
不仅线下刷卡方便了，线上买票也有了统一平台。三地道路客运联网售票系统建成，并覆盖区域内100个二级（含）以上客运站，其中北京六里桥、赵公口、木樨园等8个省际长途客运站接入系统。
“公交省际化、省际公交化”成为可能。39条“出京公交”常态化运营，包括开往廊坊的805路等3条线路，开往燕郊和三河的815等14条线路，共辐射14个重要毗邻县市，日均客运量40万人次。
一张网：“断头路”打通城铁提速
2016年12月9日，随着京台高速公路北京段的开通，《国家高速公路网规划》中涉及的7条首都放射线全部开通。京哈、京沪、京台、京港澳、京昆、京藏、京新等7条高速公路编织成一张交通网，京津冀区域路网进一步完善。
燕郊，位于河北省三河市的小镇，西距北京中心天安门仅30公里。由于在此居住而在北京工作的人越来越多，经由京秦高速公路往返两地之间的需求越来越迫切。不仅如此，当地产业规划中有多个物流项目，这正属于北京要疏解的产业类型。京津冀交通网完善后，尤其是京秦高速公路这条“断头路”打通后，燕郊的物流业可以在整个京津冀产业协同中发挥应有作用。
值得期待的是，京津冀范围内仅剩的两条高速公路“断头路”——京秦高速公路和首都地区环线高速公路今年将实现主线贯通。京秦高速公路三河段至北京东六环打通后，从天津北部进京将无需绕道京哈高速公路，同时达到分担京哈高速公路交通压力的作用。首都地区环线高速公路贯通成“环”后，将把北京、承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市一一串联起来。
“北京高速公路进入建设黄金期，建设规模达到历史最高。”北京市交通委工程管理处副处长张伟介绍，今年本市在建高速公路共9条，建设里程超200公里。新机场高速公路、新机场北线高速公路完工后，将构建围绕新机场的“五纵两横”交通网及京津冀交通一体化主骨架；服务于世园会、冬奥会的延崇高速公路、兴延高速公路将大大提升京西北通道通行能力……
除了高速公路，连接雄安的良常路，冬奥会保障路线昌赤路、105国道、觅西路、大镇路、斋幽路等6条干线公路也正在开展前期工作。
“轨道上的京津冀”建设让“同城”效应愈加显现——京张、京沈高铁和京唐、京滨城际铁路建设全面提速、进展顺利，北京城市副中心线、怀密线等市郊铁路投入运营，京津冀1小时区域交通圈正在形成。
一张图：规划同图建设同步
一座大桥，如果出现在两省份交界的河上，应该由谁建，怎么建？一个省，按照本省规划修好了公路，而邻省在相邻区域的规划却并不一致，应该如何协调？在京津冀协同的大战略下，这样的难题得以顺利解决。
北京市交通委京津冀交通一体化协同处处长赵阳说：“各省份在做自己省内道路规划时，也需要跟邻省在同一张图纸上做规划，事先考虑是否需要与临近省份对接，而不是只根据自己的需要做规划。否则，出现相邻区域功能规划矛盾，交通基础设施对接就会出现问题。”
即使“规划同图”，建设不同步的话，又可能会形成新的“断头路”，怎么解决？赵阳介绍，需要省际对接的项目，各方均要倒排工期，不一定同时开工，但要保证基本同时完工。
协商逐渐倾向标准化。去年，三省市公路对接项目库和对接管理办法形成对接图，初步形成京津冀跨行政区域间交通基础设施（公路）项目管理平台体系，实现京津冀对接公路项目管理的制度化、规范化、动态化，给三地公路对接建立了一套“章法”。
修路有了统一标准，立法、执法也在统一。“在国家统一标准之下，三地会根据地方道路实际情况进行限定，各有侧重，在河北受到的处罚与在北京就不一致。现在要做的就是要统一三地规定，不论按照哪一方的规定执法，都是同样的结果。如此一来，才能保证整个区域之内的治理效果。”赵阳说。
四年来，三地交通部门签订了《京津冀公路立法协同工作办法》，联合印发了《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》等3项行业标准，交叉备份规范性文件28件，有效推进了三地政策、法规、标准的协同统一。
路通了，“骨架”有了，法规统一了，下一个目标是什么？根据京津冀协同发展交通一体化规划，到2020年，形成多层次、全覆盖的综合交通网络，实现区域内快速铁路覆盖所有地级及以上城市，高速公路覆盖所有县城，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。
同城生活更便捷
“复兴号”列车行驶在京津城际高铁线路上（2017年8月31日摄）。新华社发
万红
天津至北京30分钟、天津至保定1小时、北京至天津滨海新区1小时以内，“轨道上的京津冀”正深度改变天津与京冀之间的交通方式。
三地城际高铁“公交化”
2017年8月，“复兴号”开始在京津城际铁路上飞驰，“轨道上的京津冀”有了更高标准。
继京津城际铁路延伸线（天津至于家堡）开通、京津城际推出同城优惠卡及延伸线票价打折等诸多便民惠民新举措之后，京津城际列车以“公交化”服务，助力区域“同城化”发展。
2016年，王晓磊供职的某科技公司，看中了天津开发区优质的营商环境、便捷的交通条件，从北京迁至天津滨海新区。王晓磊的通勤也格外通畅：“京津城际列车一直通到滨海新区，下车出站步行就能到办公地点。”
同时，城际高铁也让天津与河北保定等城市实现“同城”生活。“大约1个小时，从天津到保定，这是以前不敢想象的速度。”在天津做建材生意的保定人乔先生说，经常往返津保两地，这条铁路给他带来了便利，也带来了更广阔的市场。
对于“轨道上的京津冀”，三地旅客还可以有更多期待。在大北环铁路和西南环线建成通车、南港铁路主体工程基本完工的同时，京滨城际铁路北段、京唐城际铁路以及京哈铁路蓟州南站改造工程相继开工建设，天津至雄安城际铁路以及天津至首都机场联络线纳入《雄安新区及周边地区铁路布局规划》，三地铁路路网将进一步延伸。
城市候机楼覆盖京津冀
在北京工作的台湾人简先生，自从几年前尝试过空铁联运“经津出京”后，就成了天津机场的常客：“从天津飞回台湾价格合适，空铁联运也便捷。”
2017年全年北京地区来天津机场乘坐国际旅游航班旅客达80万人次；设立于首都机场T3航站楼的“京津冀民航协同发展咨询服务柜台”全年为80.6万人次提供服务；20座城市候机楼全年共接待旅客42.7万人次；天津机场2条省际客运班线全年运送旅客6.4万人次。
天津机场交通中心实现了各种交通方式的无缝接驳，形成覆盖京津冀区域及天津全市域的地面交通1小时行程圈，再通过津秦客专、津保客专等铁路网，机场腹地可扩大至100公里服务圈。由20座城市候机楼打造的城市候机楼群，已将天津机场的腹地延伸至京津冀辽鲁等五省市。
今年，天津机场将进一步着眼枢纽中心建设，深度打造进出北京的“第二空中通道”。
京秦畅通环京路
太行山高速河北沙河三号桥施工现场（1月12日摄）。新华社记者 朱旭东摄
曹智
京津冀又将多一条快速连接通道。2月10日，河北省三河市燕郊镇，在京秦高速公路京冀接线段项目现场，只见崭新的高速公路双向6个车道已经划分完毕，辅助设施正在抓紧安装。
起点位于京冀交界处潮白河中心，终点与京秦高速公路一期工程起点相接，该项目全长1.2公里，主体工程已经完工，很快就将通车运行。与之同时完工的还有该公路的冀津接线段项目，起点与京秦高速公路一期工程终点衔接，终点位于冀津交界处，全长3.8公里。
尽管总长仅为5公里，但两个项目是京津冀打通“断头路”、实现区域交通协同发展的重点攻关项目。河北省交通运输厅相关负责人介绍，两个项目建成通车，对于缓解周边道路交通压力，促进区域经济发展意义重大。
京津冀协同发展战略实施以来，河北省把推进京津冀交通一体化作为重中之重，加强与京津的互联互通。截至1月31日，在相关部门的通力合作下，京台、京港澳、京昆、首都地区环线等干线公路“断头路”“瓶颈路”相继被打通，总里程超过1400公里。目前，河北省正在加快推进太行山、京秦、津石、延崇等高速公路建设。
路通了，三地间的公共交通互联互通也加快发展。
近日，从河北的大厂、燕郊等地通往北京通州区的3条常规高峰线路正式开通。大厂、燕郊等地居民在家门口就能坐上直达北京潞城地铁站的公交车，公交、地铁的便捷换乘得以实现。
完善区域道路运输服务体系，京津冀之间开通了一批跨省（市）公交线路，河北省重点实施了北京平谷至河北三河等多条省（市）际毗邻地区客运的公交化改造，更加便利沿途群众跨省（市）出行。
2017年7月，北京南至保定途经雄安新区白沟站和白洋淀站的两对动车组列车正式开行。至此，北京至雄安新区有了直达动车组列车。同时，京张高铁、京唐城际铁路等重点项目加速推进，京霸铁路也正式开工建设。
2017年12月28日，石济高铁正式开通运营，“四纵四横”高铁网最后一横正式收官。石济高铁与津保铁路南北呼应，以北京、天津、石家庄和德州为基点的京津冀“矩形”高铁网得以形成。
随着京津冀协同发展战略的不断推进，京津冀三地机场的联系协作越来越紧密。河北机场集团从功能定位出发，着力发展低成本航空。2017年，石家庄机场低成本航空公司的载客量占比达48.6％，比2012年提升20多个百分点。
得益于铁路和航空运输的逐渐完善，2014年以来，河北省空铁联运发展迅速。2013年至2016年，石家庄机场空铁联运年均增速超过40％，其中进出北京的旅客占比近30％。2017年，空铁联运客流量达到73.77万人次，同比增长78.98％，其中北京客流占比达30％。
14年间的三张治水图
北京，大雨过后，永定河水量充沛，雨过天晴，航拍下的永定河景色秀美，宛如江南。
视觉中国供图
本报记者 李瑶
在北京市水利规划设计研究院副总工程师邓卓智的电脑里，保存着从2003年到2017年期间绘制的三张永定河治水图。三张图纸格局的变化，折射着北京生态治理从单打独斗到“跳出北京发展北京”的转变。
第一张图：黑土洼湿地
本世纪初，环绕京城的上百条沟渠涧溪植被稀疏、生态退化。“只要碰上势头稍猛的大雨，山上的土就哗哗往河里陷。”67岁的赵常满世代居住在密云东部庄头峪村，对当年的情景他记忆犹新。
再看城内，永定河北京段干涸断流。在永定河入京的咽喉位置、官厅水库西北约2公里，黑绿色的污水从上游河北涌来，穿过官厅日夜不息流向北京。而此时，曾作为本市备用水源地的官厅水库已退出城市生活饮用水体系达6年之久，积重难返。
治理刻不容缓，但难度也很高。接下这个任务，邓卓智和水利专家们考察了一圈后发现：要治理，单凭北京一己之力，难！
永定河入京，第一道门便是官厅水库，永定河水净不净，与官厅息息相关。然而，官厅1／4面积位于延庆、3／4位于河北省怀来县，要从源头净水，必须一脚跨到河北。于是，一张规划图紧接着成形了：在怀来县黑土洼村西南侧，一块名叫“黑土洼”的湿地展开蓝图。这是永定河入京的第一道生态屏障，要将污水变为清泉。
当时，并没有明晰的京津冀协同发展战略共识，所以这张图纸的落地举步维艰。经过与河北多方协调、沟通，2004年，黑土洼湿地建成投用，面积超过了100个足球场。整个湿地由多个小块组成，种着芦苇、香蒲、水葫芦、大薸等植物。黑绿色的永定河来水先被引入湿地，经过沉沙区、浮水植物区、厌氧净化区，变为汩汩清泉，再缓缓进入官厅水库，流向北京。
污水变清，水利专家们兴奋之余，却心生隐忧：黑土洼湿地面积有限，随着上游来水的增多，未来这个“净化器”很可能力不从心。
同在当年，北京启动了以保护水源为中心的生态清洁小流域建设，庄头峪村所在的荆子峪小流域就是其中之一。然而，像荆子峪一样的上百条流域的水都来自上游河北，光靠北京保水固土力量十分有限。
第二张图：五湖一线
浩浩永定，千年古都北京的文明根植于此。就在四五十年前，“永定河，出西山，碧水环绕北京湾”的歌谣还到处可闻。
时间来到2009年，涓涓清流，从黑土洼湿地奔向北京城区。为了重新打通首都生态文明的经络，永定河北京城市段综合治理提上议事日程。
邓卓智牵头，带领设计团队调研数月、绘下蓝图：沿着永定河从北往南在170公里流域内，利用一条循环管线带起门城湖、莲石湖、园博湖、晓月湖、宛平湖共五座湖泊，打造“五湖一线”，重唤母亲河生机。
编织水、绿、路网络，一个个河道公园竣工，数百万市民在家门口就能亲水、亲绿。然而，水利专家们却高兴不起来。“这是巧妇做了无米之炊，五座湖水自身循环，没有源头活水。再好的景儿，恐怕也长不了。”邓卓智说。
而在黑土洼湿地，后劲不足的问题也逐渐显现。“多年作业，黑土洼湿地目前只能净化约六成的永定河来水，其余河水只能直接入库。按照规划，今后还会从山西经永定河调水入官厅，黑土洼湿地的处理能力就更捉襟见肘了。”官厅水库管理处副主任李光远说。
生态清洁小流域同步建设中，但上游的水土保持状况却并不乐观。在有着“八山一水半分田”之称的河北赤城，山多坡陡、暴雨频繁，虽经多年治理，水土流失面积仍有1.37万平方公里，约占全县的30％。
河北来不了清水，北京净水捉襟见肘，两地各自为战，难以突破重围。
第三张图：八号桥湿地
到这里，北京生态治理似乎陷入困境。要重焕永定河生机，干净的活水是先决条件。活水打哪儿来？河北！
“总书记视察北京时的一席话，真是拨云见日！”市水务局负责人说，永定河流经晋、蒙、冀、京、津，仅北京闷头治水，无济于事，要跳出北京才能发展北京，才能找到水生态治理的根本出路。
2014年11月，京冀一起编制《河北省密云水库上游承德、张家口两市五县生态清洁小流域建设规划》，计划利用3年时间，在承德和张家口，建设22条生态清洁小流域，总面积达到600平方公里。京冀联手治理永定河，汩汩清泉从河北奔涌而至，环绕官厅水库，万亩水源涵养林播下绿荫，怀抱一池清水。
这下，邓卓智可以拿起笔，绘下第三张图了。这是一张永定河综合治理与生态修复的宏伟蓝图：官厅、三峡、平原三区贯穿成藤蔓，官厅、新首钢、新机场三节点如露珠点缀其上。围绕官厅，妫水河入库口、八号桥两大湿地绘就，黑土洼湿地扩建，库滨带为水库戴上绿色项链。
初春时节，河北怀来永定河狭长的河滩地上，几台挖掘机轰鸣作业，一道道弯曲的河道初具模样。这里，八号桥湿地已经开建，面积比两个黑土洼还要大，建成后，将与扩建的黑土洼湿地一同，把入官厅水库前的永定河水全部过滤一遍。
京冀连续9年造林同样结出硕果。在密云水库、官厅水库的上游集水区，80万亩水源保护林播种绿色，潮河、白河、黑河、桑干河、清水河等主要河流两侧，成片荒山变成绿岭。新增的水源林和原有植被一起，共同构成护卫京冀水源的绿色生态廊道。去年，北京市与河北省共建的600平方公里生态清洁小流域全面开工，50平方公里已率先建成。
如今，协同合作再迈一步，京津冀晋四地正共同筹建永定河国家投资公司，将从顶层设计上协同治理。“流动的水才有活力，要让永定河水动起来，必须跳出北京才有实现的可能。”市水务局负责人说。
按照新图纸，官厅水库周边三大湿地、一个库滨带总面积超过20平方公里。2030年前，一条流动、绿色、清洁、安全的永定河将呈现眼前。
生态共建 三地天更蓝水更清
天津宁河区环保局的机动车尾气遥感监测车在路边监测汽车尾气。 新华社记者 岳月伟摄
陈忠权 何会文 曲晴
蓝天增多了，河流变清了、绿色扩展了，生态屏障更加坚实。京津冀协同发展战略实施四年来，三地乘着协同发展的东风，生态领域率先突破，丰硕成果为三地经济社会高质量发展创造了良好的生态环境。
大年初一，站在海拔1052米的八仙山主峰观测站，寒风刺骨。虽然正值春节假期，但天津市蓟州区八仙山风景区护林员朱金宝依然坚守岗位，在监测平台上一丝不苟地监测着周边森林，严防火灾的发生，北京平谷、河北遵化等地的大片森林也在他的监测视野之内。
蓟州区林业局局长金玉申介绍，京津冀三地有关区县已专门成立了森林防火联防委员会，本着“合力共防、迅速反应、共同处置”的原则，积极开展联防区森林防火工作，确保三地森林资源和林区人民生命财产安全。
天津市林业局副局长吴学东介绍，4年来，天津共完成营造林200万亩左右，相比过去每年十几万亩的规模，实现了历史性突破，林木绿化率提高了23.7％，已经跟京冀林带相连，构筑起一条坚实的绿色生态屏障。
七九河开。漫步在团泊湖岸边，正在开化的浮冰下，鱼儿在畅游，湖畔的垂柳即将发芽吐绿。
2017年10月初，天津市静海区政府和团泊湖当地百姓还在为持续干旱、水位降低、水质反咸，严重危及生态环境问题而焦虑。申请调入生态水补给团泊湖的报告一打到上级主管部门，天津市水务局经市领导同意立即开展水源调水增援。截至2017年12月28日24时，历时43个昼夜，来自于桥水库的滦河水首次为团泊湖内及区域20多条相关河道补水6000余万立方米。
作为资源型缺水的特大城市，天津自2014年12月27日正式引江入津三年来，累计输供清澈、甘甜的长江水23.7亿立方米，使全市14个行政区910万市民受益，并形成一横一纵、引滦引江双水源保障的稳定供水格局。由此，天津摆脱了缺水困局，开始将富余的水源用于生态补给，加强七里海、大黄堡、北大港、团泊湖湿地生态涵养，加大对湿地的生态补水力度。
今年春节期间，天津市武清区很多农户家过了一个温暖干净的春节。自从“煤改电”后，家家户户都温暖过冬，村子上空再也没有烟尘排放了，天更蓝了……作为“无煤区”试点区的武清区，投资100亿元，在农户中全部实施“煤改电”、“煤改气”，圆满完成“无煤区”建设任务。4年来，天津以前所未有的决心、力度和铁腕治理环境污染，确保大气环境质量，PM2.5年均浓度2017年比2013年下降了35.4％，与京冀两地共护一片蓝天。
京津冀三地环保部门密切合作，大气污染治理从“单打独斗”，转换到联防联控，三地资源共享，责任共担，相互支持，对区域空气质量改善发挥了重要作用。京津冀三地先后建立了京津冀环境执法联动工作机制和京津冀及周边地区机动车排放控制协作机制，共同打击区域内环境违法行为，形成相互支持、共同配合的环境监察执法局面。
80万亩生态带护卫京冀水源
航拍植被良好的河北崇礼长城岭。
新华社记者 杨世尧摄
段丽茜
环保部、北京市、天津市、河北省形成一套空气质量预报会商机制，预报结果为各地大气污染防治、重污染天气应对提供决策依据；清理完网箱养鱼后潘大水库水质好转，引滦入津黎河、沙河、淋河三条河流水质稳定达到Ⅲ类……四年来，京津冀不断打破行政区划限制，联防联控环境污染，推进流域生态补偿，加快构筑生态屏障，生态共建共享不断加强。
大气污染被视为京津冀地区的顽疾。四年来，三地协防共治，不断加强协调合作。三地成立京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，统一区域治理规划。在京津冀及周边地区重点城市，对电力、钢铁、水泥、石化、有色、化工等六大行业和燃煤锅炉统一排放标准，对机动车和油品质量统一标准。
三地一直对环境违法行为“零容忍”。2015年11月，京津冀环保部门正式签署《北京市天津市河北省环境执法联动工作机制合作协议》。统一重污染天气预警和启动应急响应标准，2016年12月6日至2017年4月15日，三地环保部门开展了2次重污染天气应急响应联动执法行动。
百姓同饮一江水。京津冀协同发展战略的实施，为三地实现上下游溯源治污、源头护水带来重大机遇。四年来，三地统筹推进流域生态补偿，上下游共护水环境。2017年上半年，河北省与天津市正式签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》，每年获得中央财政奖励资金3亿元，天津、河北配套资金各1亿元。截至2017年底，已下达生态补偿金4.98亿元，用于滦河流域潘大水库清网清鱼过程中的渔民补偿。
面对饮水这一民生问题，京冀两地也在共治水污染。目前，两地已联合编制密云水库上游生态清洁小流域建设规划，双方共同筹措资金，2018年建设规划全部完成后，可治理水土流失面积600平方公里，年新增污水处理能力59.66万吨。同时，河北省与北京市建立密云水库水源涵养区生态补偿机制取得积极进展。
绿水青山就是金山银山。三地携手建设京津冀生态环境支撑区，依托造林绿化重点工程大规模推进国土绿化。
2017年，京津保平原生态过渡带完成造林绿化81万亩，保廊沧与京津绿屏相连、绿廊相通一体化生态格局逐渐形成。京冀生态水源保护林工程稳步推进，该工程涉及张承两地的怀来、赤城等8个县区，2009年至2017年，该工程已完成造林80万亩，栽植苗木约6400万株，初步形成护卫京冀水源的“绿色生态带”。
冬奥会绿化工程正在加快推进。2017年，河北省2022年冬奥会绿化共完成造林26万亩。至此，河北省冬奥会绿化已完成造林76.98万亩，占规划任务的88.48％。依托冬奥会绿化工程，张家口市以建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为重点，创新机制，造管同步，2017年完成造林222万亩。
“白菜心”如何选出来
2017年8月23日，北京亦庄，市民在世界机器人大会会场观看全球首款蠕动式空中飞行器的表演。
视觉中国供图
本报记者 曹政
活灵活现的“水母”，挥动触角浮游于空中，几米之上的屋顶，复杂弯曲的工业管线密布。去年的世界机器人大会上，全球首款蠕动式空中飞行器在亦庄老厂房更新改造而来的会展中心亮相，成为北京谋划“高精尖”转型的生动注脚。但在日新月异的产业变化和技术浪潮中，如何才能抓住契合北京功能定位的新增长点？转型升级的这道难题，考验着经济管理部门的智慧。
既做减法，又做加法。在疏解非首都功能取得阶段性进展后，去年底，市委、市政府联合印发《加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件》。《系列文件》圈点出未来北京科技创新领域十个重点发展的“高精尖”产业，也意味着北京“舍弃白菜帮子，精选菜心”的产业重构，正大刀阔斧地加快推进。
疏解存量控制增量
亦庄荣昌东街9号，是世界机器人大会的永久会址。
让人意想不到的是，掌管这几万平方米会展中心的，是老牌印机制造企业北人集团。
这里曾是中国最大的印刷装备制造基地，也曾代表着国内印机技术的最高水平，巅峰时拥有千余台生产加工设备和近2000人的研发制造团队，可年产印刷装备1000台套。但近年来，面对传统印机业务的萎缩和北京产业转型升级的要求，北人集团正在对传统制造业务进行搬迁疏解。
不仅北人集团一家，北京针对存量启动产业疏解，使一大批传统制造业项目陆续告别这座城市。来自市经信委的数据显示，过去五年，本市已累计关停退出一般制造和污染企业1992家。初步测算，腾退土地约11平方公里，减少大气污染物年排放量约1.5万吨。
控制增量方面，北京在2014年、2015年一连出台了两个版本的新增产业禁限目录，堪称“史上最严”。全市严禁发展一般性制造业的生产加工环节，就地淘汰污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，关闭金属非金属矿山，有序关停高风险的危险化学品生产和经营企业。
“我们一方面严格执行负面清单，另一方面开始探索选择哪些‘高精尖’产业。”市经信委主任张伯旭说，早在2015年，《〈中国制造2025〉北京行动纲要》的出台，就明确了8个重点扶持发展的专项，着力推动北京制造业向“高精尖”转型，尽早实现“北京制造”向“北京创造”转变。
十易其稿精选“菜心”
产业转型的抉择中，北人集团没有选错，董事长张培武很兴奋。
去年底，北京《加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件》发布，细致回答了北京未来重点发展什么产业和技术、怎么发展的问题，为全市产业再升级提供了“路线图”。
“高精尖”产业大大小小，细分方向不计其数。挑选过程中，谁上谁下？如何权衡？这不是一件容易的事。
在全国层面，国务院早在2015年就正式印发了《中国制造2025》，划定出十大重点发展的领域，个个都是高精尖。但北京在精选“菜心”时，并没有完全照搬。
如十大领域中被普遍看好的“海洋工程装备及高技术船舶”，包括发展深海探测、资源开发利用，推动深海空间站，突破豪华邮轮设计建造等技术，发展前景不可小看。“北京作为内陆城市，资源上很难比得过一些已有基础的沿海城市，缺乏产业优势，也就不得不割爱了。”市经信委相关负责人解释说。
同样位列十大领域的“农机装备”，也没有被选为北京的“白菜心”，这与北京实际情况有关。北京的农业正朝着观光农业、生态农业、都市农业转型发展，在缺乏应用场景的前提下，北京并不具备发展农机装备的优势，也就没有将其列入北京十大“高精尖”产业。
从夏到冬，一份文件反复修改、征求各方面意见，前后酝酿十多个版本才挑出这十大产业。市经信委相关负责人介绍，十大产业是对北京“高精尖”产业的再次淬炼，凡是不符合北京建设“具有全球影响力的科技创新中心”定位的，就会舍掉，“北京要发展顶尖的、具有优势和发展前景的产业。”
量体裁衣的过程中，一部分产业被舍弃，一部分产业环节则成为北京着力培育的重中之重。十大“高精尖”产业中就有张培武一心追求的“人工智能”。市经信委参与起草《系列文件》的一位负责人披露，“人工智能”与“集成电路”，原本就属于十大产业中“新一代信息技术”大门类下的小类，考虑到其巨大发展潜力和北京已经积淀的优势，特别将这两个产业单独列了出来。
“总的来看，两份文件是一脉相承的，北京依据国际潮流、国家战略、区位优势，进一步清晰描绘了产业发展方向。”张伯旭说。
政府基金助力创新
这十个“高精尖”产业总体都属于智力密集型、环境友好型和资源集约型的产业，对人口、土地、水等要素资源依赖度低，生产方式绿色集约，污染排放指标低，而产业科技含量、产出效率效益高。
张伯旭算了一笔账：到2020年，本市制造业将疏解约20万人口，但“高精尖”制造业从业人员较2016年则只增加约2.4万人；制造业腾退土地约37平方公里，而“高精尖”制造业新增用地仅需约9平方公里。
在“人工智能”被纳入十大“高精尖”产业后两个月，北京又有了大动作——北京前沿国际人工智能研究院成立。
这家由民营企业发起的新型研究院下设三个创新中心，分别由创新工场、商汤科技、臻迪科技担当研究主力，依靠市场的力量汇聚创新资源，面向全球招揽人才，目标定位在最前沿的技术攻关。
“人工智能是我国有可能实现弯道超车、引领世界的产业领域。北京在人工智能发展方面，具有突出的人才优势和产业优势。”张伯旭说。据了解，北京还将设立产业基金子基金，重点对人工智能底层技术、典型行业解决方案等关键环节加大支持力度，吸引社会资本参与。
其实，为推动前沿创新、培育“高精尖”产业，市政府去年已经成立了北京市科技创新基金，政府出资总规模200亿元，将在原始创新、成果转化、“高精尖”产业三个阶段引导社会资本投入，支撑构建首都“高精尖”产业结构。
来自市经信委的数据显示，去年本市统筹利用产业资金和“高精尖”基金支持产业发展，产业资金支持项目48个，涉及总投资530亿元，“高精尖”基金完成投资决策项目28个，新设立子基金8支，带动了10倍以上的社会资本投入。
下一阶段，北京还会研究制定金融服务业、文化创意产业、商务服务业等产业的指导意见，这些都将是今后全市重点鼓励发展的“高精尖”产业方向。
科技名企 落户滨海
天津滨海—中关村科技园区内一家研发水下机器人的科技公司展示的产品。
新华社记者 白禹摄
孟兴
2017年年初，天津制定了关于积极承接非首都功能指导意见，建立对接产业、重点承接平台、重点对接项目“三级清单”，统筹推动天津各区与北京各区有效对接，着力构建以滨海新区战略合作功能区为综合承载平台、宝坻中关村科技城等若干专业承载平台为框架的“1＋16”承接格局。
其中，“1”是天津滨海新区，也是《京津冀协同发展规划纲要》中明确的“4＋N”功能承接平台中的战略合作功能区，重点包括天津滨海—中关村科技园、临港经济区高端装备制造产业基地等多个载体，是综合承载平台。“16”是除去滨海新区以外的天津15个区的16个重点承接平台，包括宝坻中关村科技城、静海团泊健康产业园、津南高研园等。
互为支撑、互为依托，京津两地在疏解与承接的故事中，你中有我、我中有你，关系越来越近，关联越来越紧。
从2016年设立之初，滨海—中关村科技园就将互联网和生物医药作为目标，围绕中关村最强的两大方向进行产业导入，将中关村这棵大树的藤蔓延伸到滨海新区，重点为落户企业打造协同发展的产业共生环境。作为中关村在全国1区16园中最特殊的一个，滨海—中关村科技园由京津两市共建共管共运营，集纳两市优势资源和政策叠加，实现了高效运行。挂牌以来，滨海—中关村科技园共吸引落户企业396家，注册资本金68.5亿元，其中四分之一左右的企业来自北京。
前不久，在滨海—中关村科技园总部基地东区1号楼，来自北京中关村的威努特技术有限公司正式入驻这座2000多平方米的办公区。作为一家专注于工业控制和信息安全领域的国家级高新技术企业，滨海—中关村科技园将成为他们施展拳脚的新平台。
以滨海—中关村科技园为龙头，天津众多区域的北京非首都功能承接工作也在紧锣密鼓地进行。
去年底，来自北京的联想创投总部在天津空港经济区正式落地运营，“联想创投”、“联想云”、“联想新视界”三个项目公司在空港融和广场同时揭牌。
联想集团高级副总裁贺志强表示，随着京津冀协同发展的不断深入，天津在人才、交通、教育、医疗等各个方面拥有天然的优势，联想创投系的子公司联想云落户天津，将抓住产业互联网的机会，进一步推动京津两地智能互联网的发展。
京津疏解 河北集聚
2月12日，在北京现代沧州工厂总装车间，最终线班长张志阳（右二）正在指导年轻员工安装车辆部件。
本报记者 邓伟摄
潘文静
北京现代沧州工厂又出新车型了。去年年底，新一代ix35SUV车型在广州上市，这款只在沧州生产的车型量产后，年产能迅速提升至30万台。
北京现代沧州工厂在自身发展的同时，对沧州市产业升级的带动示范效应开始显现。沧州市已引进关联配套的13个汽车产业项目，投资额达49232.1万美元，占全市新批外资项目投资总额的73.8％。随着北京现代沧州工厂产业规模的扩大，沧州汽车产业已形成了一个千亿级的产业集群。
昔日“京津疏解、河北承接”的故事，正上演着“京津疏解、河北集聚”的新篇章。借力京津产业优势和科技资源，河北省注重加强上下游合作，理顺产业发展链条，改造提升产业结构，加快培育新动能。
北京威克多制衣中心，是京津冀协同发展国家战略实施后北京首个整体搬迁至河北的企业。在威克多的带动下，作为全国纺织产业转移试点园区，衡水高新区服装产业园重点引进品牌服装、家纺等纺织服装产业生产类项目，到2020年将打造成京津冀服装产业快速反应中心和华北地区新兴纺织服装聚集地。
提起河北省香河县，许多人会想到香喷喷的肉饼。如今，机器人开始为香河代言。
机器人给家具喷涂料，漆膜均匀，污染减少，良品率高；在药品自动化生产线上，机械臂高速抓放、分拣、装箱、码垛……如今，香河机器人产业港已经发展成为京津冀区域新兴的机器人产业高地。产业港已集聚各类机器人企业超过80家，其中有75家是来自北京的企业。
产业转移对接协作，是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。近年来，河北省积极推动产业转移向纵深拓展，举办了京津冀产业转移对接会、央企进河北等重大对接活动。北京·沧州渤海新区生物医药产业园、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等一批重点产业项目落地实施，为河北省产业转型升级注入了强劲动能。数据显示，京津冀协同发展重大国家战略实施以来，河北省累计引进京津项目15560个、资金1.5万亿元；引进转化科技项目570项，吸引落户京津高科技企业1400家。下一步，河北省将按照资源互享、政策互惠、功能互补、融合互动的原则，贯通与京津的产业链条，积极承接京津产业转移。
编辑／曹斌 白波 丰家卫 李如意设计／傅堃 王炎 焦剑 康剑 琚理 刘湘雅
