内外兼修 精准风控助力国企“远航”

从广西一安的泰国乌泰他尼糖厂喜获全国首个境外EPC糖厂项目鲁班奖，到350万吨联合钢铁项目落户马中关丹产业园，再到柳工集团覆盖100多个国家，囊括178家海外经销商的国际经营网络的构建，广西已有超1/3的国有企业在“一带一路”倡议的引领下，在国际市场展现出中国企业的风采。

国际发展之路有合作共赢，也必然有角力与纷争。广西国企在国资委的引导下，针对国有企业海外风险防控，海外国有资产的安全保障以及中国企业海外形象的建立与维护进行了一系列的探索，这些实践也为国企“走出去”提供了样本。

守法为先 外塑“制度金身”

“合规经营，守法经营就是中国企业在国外发展利益的最大保障。”广西一安公司董事长唐农生说：“从人员出国手续的合法，到项目竞标合法，再到整体运行当中的合法合规，所有的法规体系看似烦琐，实则给企业在当地的运行提供了最大保障。”

唐农生表示，此前曾有一家中国企业因用工问题导致100多人被遣返，给一安公司敲响了警钟。因此，一安公司在海外的每一个项目都十分注重合法合规问题，尤其是在糖厂EPC项目中，需要使用大量的中国员工，也要聘请大量的外籍员工，每位员工的身份和薪酬待遇问题都必须考虑。

2015年，一安公司在与泰国当地企业的竞争中获胜，承建了叻武里糖厂EPC项目。2015年底，当地同业者举报一安公司存在违法用工、偷税漏税等行为，上诉至泰国劳工部和总理处，引起了业内的高度关注，政府随即派出了超20人的团队进入项目地进行审查。

从广西一安的泰国乌泰他尼糖厂喜获全国首个境外EPC糖厂项目鲁班奖，到350万吨联合钢铁项目落户马中关丹产业园，再到柳工集团覆盖100多个国家，囊括178家海外经销商的国际经营网络的构建，广西已有超1/3的国有企业在“一带一路”倡议的引领下，在国际市场展现出中国企业的风采。

国际发展之路有合作共赢，也必然有角力与纷争。广西国企在国资委的引导下，针对国有企业海外风险防控，海外国有资产的安全保障以及中国企业海外形象的建立与维护进行了一系列的探索，这些实践也为国企“走出去”提供了样本。

守法为先 外塑“制度金身”

“合规经营，守法经营就是中国企业在国外发展利益的最大保障。”广西一安公司董事长唐农生说：“从人员出国手续的合法，到项目竞标合法，再到整体运行当中的合法合规，所有的法规体系看似烦琐，实则给企业在当地的运行提供了最大保障。”

唐农生表示，此前曾有一家中国企业因用工问题导致100多人被遣返，给一安公司敲响了警钟。因此，一安公司在海外的每一个项目都十分注重合法合规问题，尤其是在糖厂EPC项目中，需要使用大量的中国员工，也要聘请大量的外籍员工，每位员工的身份和薪酬待遇问题都必须考虑。

2015年，一安公司在与泰国当地企业的竞争中获胜，承建了叻武里糖厂EPC项目。2015年底，当地同业者举报一安公司存在违法用工、偷税漏税等行为，上诉至泰国劳工部和总理处，引起了业内的高度关注，政府随即派出了超20人的团队进入项目地进行审查。

“从人员的签证到薪酬标准，从项目的合规到每一份缴税凭证，甚至是烟囱的高度都进行了测量。尤其是工作时长方面，检查组会和中方和外籍员工进行核查，超时用工等问题在这种时候就会成为项目的漏洞。”唐农生介绍说：“我们项目从前期就严格按照流程进行管理，确保每一项手续都合法合规。即使是一些小的行业规范和自律性文件，我们也会和聘请的当地顾问进行深入讨论。因此无论如何检查，自身没有漏洞才是基本前提，政府检查的结果反而为中国企业守法依规经营正了名。”

唐农生表示，一安公司一直以来谨守国资委的风控要求，只做自身熟悉的领域和业务，持续强化技术实力和风险管控能力，增强在核心领域的国际竞争力，是一安公司实现国际业务持续拓展，国际营收占比近7成的关键要素。

广西柳工机械股份有限公司法律事务部副部长封涛表示，柳工在全球已有9家子公司，分别对全球不同区域的经销和研发机构进行风险管理，依托的就是一套严谨的体系化和制度化的风险防控体系。

严格遵守当地法律法规是对外发展的重要基础，也是“世界柳工”的发展格局构建的基本要求。为此，柳工和全球CMS、大成等知名律所保持着紧密的合作关系，每份合约的签订和履行都会严格约束在法律法规体系之内。

封涛说：“柳工当前产业和产品体系正不断创新，但创新也可能触及一些之前没有注意的法律领域，这就要求企业在严格执行已有程序的同时还要不断对新涉及的领域进行及时跟进并制定相关流程体系。比如当前的工业信息化和大数据技术，虽然给客户提供了便利，但部分国家对于收集客户数据具有严格的法律标准和限制。因此，在这些国家就要注意规避相关限制，并对产品进行适应性调整。”

以人为本 内强责任担当

唐农生认为，员工是企业走出去的根本，企业走出去的实际内涵是人的走出去。面对国外截然不同的社会、法律、文化、习俗等因素，每个人都会有一个不适期，如何缩短这个时间，关乎的不仅仅是企业的经济效益，还关乎着企业形象的塑造以及国家形象的展现。

唐农生说，一安公司在非洲埃塞俄比亚的项目曾遭遇部落冲突，营地聘请的外籍员工遭到另一部落的持械攻击。但当地的中国员工早已在国内就培训过类似的风险应对流程。在党员干部的带领下，有序向附近有安保力量的央企工地转移，全程未造成任何人员伤亡。事后，当地员工主动和两个部落进行沟通，居中调解了两个部落的纷争，使双方都成为了一安的伙伴和朋友，项目也因此得以顺利完工。

“从广西一安走出去开始，以人为本的理念就始终贯穿于企业对外发展的各个环节。也正因为如此，无论是在东南亚的泰国，还是在非洲的埃塞俄比亚，从未出现过一例因员工个人行为造成企业和国家形象受损的情况。而且随着项目国际化和产业本土化的程度不断提升，中方员工和外籍员工的融合也更为顺畅，这对于企业不断拓展的对外发展之路至关重要。”唐农生说。

而在全球化布局程度更高的柳工，以人为本的理念体现得更加充分。封涛说，柳工对出国人员的法务培训不仅仅体现在出国之前，更体现在常规化和专业化。每年柳工会对出国人员进行2次常规培训，半年一次，主要集中在6月、7月和春节期间。同时，还通过与国外律所合作进行专业化培训，内容涉及合同审查、合规控制、内容管理等，以保证出国人员的法律意识和知识储备能够适应国际合作不断拓展的需要。

另一方面，为保障国外子公司的合法合规运行，2018年，柳工将整合法务、财务、人力等部门，每季度抽取1至2家子公司进行联合监察，防范违规行为和公私不分等情况的出现。

广西国有资产监督管理委员会主任管跃庆认为，国有企业在“走出去”过程中，代表的不仅是自身，更代表着中国形象。国企无论是在国内还是国外，都要时刻牢记经济和社会两方面的责任，要有担当。

他表示，无论如何复杂的体系都要有完善的行为规范和准则。今后，广西国资委将进一步加强对国企驻外员工个人行为的监管，提高职业道德，完善制度体系，防止在境外出现“天高皇帝远”“公私不分”等行为的出现。

行稳致远 风险管控精准化

“不仅要走出去，更要走得稳，走得好。”这是记者采访中管跃庆一直挂在嘴边的一句话。他认为，“一带一路”倡议为国企走出去，尤其是加强在装备制造、产能合作方面提供了重要契机，同时也是构建全球命运共同体的重要组成部分。

管跃庆说：“广西国企虽然分布广、体量小，但部分行业已经具备了走出去的基础条件。广西建工集团虽只是施工企业，但在糖业自动化交钥匙工程方面，已经走到了市场前列，按体育竞技项目类比，就是单项冠军。”

记者了解到，2016年以来，广西国资委先后下发了包括《自治区国资委关于贯彻落实“一带一路”倡议推动企业“走出去”的指导意见》《企业违规经营投资责任追究暂行办法》《进一步加强国有企业私募投资基金管理的通知》等5个文件，从投资管理、资产管理、考核、资金支持、风险防范、人才培养等11个方面，支持企业海外发展的同时，也强化了对海外运营行为的规范。

管跃庆表示，国资委在监控“走出去”风险的同时，还要重视对国外各类风险的敏锐性，及时对新出现的风险进行分析，进一步提高对出现问题的协调和指导能力。他认为，国资委要对各类风险有一定的包容度，避免出现对风险问题“一刀切”，根据行业特性进行差异化管理，提升制度精准性，助力国企对外拓展之路“行稳，致远”。