骆马湖的重生——江苏宿迁揪出非法采砂背后“保护伞”记事

“清清的骆马湖啊，一望无穷，站在那湖岸上啊，从西望不到东，万代长流天上水，春天送来八面风……”骆马湖横跨江苏省宿迁、徐州两地，是“南水北调”东线的重要调节湖泊，更是当地百姓赖以生存的“母亲湖”。

自上世纪90年代骆马湖发现黄砂资源以来，湖区采砂活动逐渐兴盛，采砂经济一度十分繁荣。据不完全统计，2014年采砂最高峰，湖区有采砂船近2000条，年产黄砂超过1亿吨，成片采砂面积达118平方公里，占湖面面积41%。采砂深度也从浅层转向深层，普遍在10米至20米，局部达到30米至60米。然而，这也对当地生态环境造成了严重损害，生态保护迫在眉睫！

非法采砂背后违纪问题“浮出水面”

上世纪90年代，采砂行业的兴盛给当地百姓带来了富裕的生活。然而，随着越来越多的采砂、运砂船在湖区聚集，昔日碧波万顷的骆马湖不再一望无垠。由船只排布而成的“钢铁森林”中，采砂机发出的轰鸣声不绝于耳。20多年的无序采砂，导致骆马湖水生动物数量锐减、浅水植物灭绝，甚至出现水质恶化、湖底荒漠化、岛屿消失近半的恶劣后果。

“虽然带来短期的经济效益，但长期无序开采对湖底结构造成了严重破坏，对水质也造成了严重影响。”宿迁市湖滨新区社会事业局局长英昌志说。

“采砂机一响，船上咕咕冒黑烟，湖面上柴油味儿呛得要命，人都待不住，别说鱼儿鸟儿了。”从小生长在骆马湖边的渔民谭栋良心痛不已。随着环保意识的提升，人们逐渐认识到保护生态环境的重要性。

“清清的骆马湖啊，一望无穷，站在那湖岸上啊，从西望不到东，万代长流天上水，春天送来八面风……”骆马湖横跨江苏省宿迁、徐州两地，是“南水北调”东线的重要调节湖泊，更是当地百姓赖以生存的“母亲湖”。

自上世纪90年代骆马湖发现黄砂资源以来，湖区采砂活动逐渐兴盛，采砂经济一度十分繁荣。据不完全统计，2014年采砂最高峰，湖区有采砂船近2000条，年产黄砂超过1亿吨，成片采砂面积达118平方公里，占湖面面积41%。采砂深度也从浅层转向深层，普遍在10米至20米，局部达到30米至60米。然而，这也对当地生态环境造成了严重损害，生态保护迫在眉睫！

非法采砂背后违纪问题“浮出水面”

上世纪90年代，采砂行业的兴盛给当地百姓带来了富裕的生活。然而，随着越来越多的采砂、运砂船在湖区聚集，昔日碧波万顷的骆马湖不再一望无垠。由船只排布而成的“钢铁森林”中，采砂机发出的轰鸣声不绝于耳。20多年的无序采砂，导致骆马湖水生动物数量锐减、浅水植物灭绝，甚至出现水质恶化、湖底荒漠化、岛屿消失近半的恶劣后果。

“虽然带来短期的经济效益，但长期无序开采对湖底结构造成了严重破坏，对水质也造成了严重影响。”宿迁市湖滨新区社会事业局局长英昌志说。

“采砂机一响，船上咕咕冒黑烟，湖面上柴油味儿呛得要命，人都待不住，别说鱼儿鸟儿了。”从小生长在骆马湖边的渔民谭栋良心痛不已。随着环保意识的提升，人们逐渐认识到保护生态环境的重要性。

既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。2015年，宿迁市作出在洪泽湖、骆马湖等水域全面禁采黄砂的决定。禁令发出，采砂船逐渐减少，临湖居住的老百姓似乎看到了希望。然而，没过多久，湖面上又弥漫起呛人的柴油味儿。相关部门调查发现，禁令发出一年后，骆马湖上仍有采砂船851条，年开采量约1亿吨，涉砂经营人员约1.6万人。

为何还有人胆大妄为、铤而走险？2017年初，宿迁市委巡察组对市水利局的巡察让非法采砂背后的违纪违法问题“浮出水面”。“非法采砂活动中，一批党员干部存在贪污受贿、失职渎职，甚至充当非法采砂‘保护伞’的问题……”2017年4月，巡察结果被反馈至宿迁市纪委。市纪委立即组织精干力量，联合公安、检察等多部门对上述问题启动初核程序，瞄准违规开采背后党员干部违纪违法问题展开调查。

近2个月的调查结果让人不寒而栗。宿迁市湖区管理办公室等部门多名工作人员参与非法采砂，甚至充当非法采砂“保护伞”。调查发现，市湖管办有党员干部将执法艇位置及执法路线等行踪偷偷透露给非法采砂人员；非法采砂者吴某多次被联合执法队查处，有党员干部为他出面协调求情，最终不了了之。执法者“猫不捉鼠”，甚至“猫鼠一窝”，禁令岂能不成一纸空文！

人情与金钱成“猫鼠一窝”利益基石

为何湖管办成了非法采砂者的“内线”？执法者又为何明目张胆地知法犯法？原来，禁采令发出后，黄砂供应量急剧减少，相应的市场价格也一路猛涨。每吨黄砂从十几元涨至几十元、甚至上百元，采一天砂的净利润就高达数万元。面对巨额利润，采砂者自然坐不住。他们想尽办法拉关系、找门路，极尽所能地“拉拢”“围猎”骆马湖水域执法者。

“很多朋友、同学找过来，通过我在湖里采砂，或者通过我说情、打招呼。不去说、不给办，总感觉面子上过不去。”宿迁市湖管办下属岸线管理中心原副主任朱海说。就这样，在朱海的指示下，执法队员汤可文等人开始在执法过程中“放水”。原本几十万元的行政处罚金直接降为几千元了事。在同学、朋友的推杯换盏中，这些因人情关系而渎职的党员干部开始在执法中“睁一只眼闭一只眼”。

与朱海等人的违纪违法原因不同，一些党员干部则是主动伸手，向非法采砂人员索要钱物，为其充当“保护伞”。比如，宿迁市湖管办执法处原副处长靳宏石。

2016年12月，靳宏石主动联系非法采砂老板高某，让高某出资近万元为其治病取药。吃人的嘴软，拿人的手短。收受了好处，靳宏石自然懂得投桃报李。在一些大的执法行动前，靳宏石会主动联系高某，将执法信息和执法路线透露给他。为避免暴露，靳宏石用来通风报信的手机也是由高某提供的专用手机。“拿过他的东西、拿过他的钱，告诉他这些信息，没觉得有什么不妥的。”靳宏石在忏悔书中写道。

疏于管理为腐败提供“温床”

据了解，市湖管办联合执法队成立于2013年4月。自成立以来，执法队人员就较为固化，很多执法人员常年在一个岗位上工作，一些执法人员长期与采砂老板接触，交往甚密。此案中，市湖管办下属的行政管理办公室、岸线管理中心以及联合执法队，涉案人员比例均超过20%。

经过4个月的调查，骆马湖非法采砂案件，共查处违纪违法党员干部和公职人员13人，其中科级干部6人。截至目前，已有10名公职人员被追究刑事责任，3名党员干部受到党纪政务处分。

“严厉惩治违纪违法人员不是最终目的，我们要认真做好案件处置的‘后半篇文章’。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴认为，涉案公职人员目无法纪、肆意用权的背后，既有个人理想信念缺失、党性意识淡薄等主观原因，也存在涉事单位“两个责任”落实不力、教育管理不严等问题。

在案例剖析过程中，办案人员发现，市湖管办党的领导弱化，制度形同虚设。并且，整个湖管办没有专职的纪检监察人员，对执法人员日常监督提醒严重缺失。“有的违纪违法人员在接受审查期间，连最基本的党纪条例、法律法规都没有听说过，平时上级组织的学习活动，有无按时参加根本没人过问。”办案人员说。

2017年6月，宿迁市纪委组织召开全市打击非法采砂专题警示教育大会。市湖管办、水利局、公安水警支队执法人员350余人参加。在严厉打击非法采砂的强力震慑下，4名党员干部及公职人员会后主动到纪检监察机关说明问题。市湖管办也及时汲取教训，建立立体式的“执法+督查”工作机制，对执法人员进行轮换，清理一批不适应执法要求的工作人员。

与此同时，环保执法行动也在展开。2017年底，宿迁市累计拆解采砂船等设施582套。十多年没有出现的骆马湖银鱼汛再次形成，湖区水质持续改善。如今，骆马湖的一泓碧水又开始在古老的苏北大地熠熠生辉。（赵文 张永）