以“一村一辅警”建设为牵引　实现农村社会治理转型升级

黑龙江省穆棱市地处牡丹江市东南部，下辖6镇、2乡、126个行政村，农村人口127994人，占总人口的46.6％。近年来，牡丹江穆棱市公安局在党委政府和上级公安机关的坚强领导下，以平安创建为载体，全力推进“一村一辅警”建设，积极构建懂治安、爱农村、爱农民的“农村辅警”队伍，成功打造出共建共治共享的农村社会治理新格局。

主动融入，借势而起，与农村振兴发展新战略齐头并进

党中央推动实施农村振兴发展战略后，穆棱市公安局不等不靠、积极作为，主动融入到地方党委政府发展大局当中，有效破解了诸多发展难题。

坚持“党政主导”，强化顶层推动。该局紧紧抓住党委政府高度重视农村平安稳定的有利契机，成功争取将“一村一辅警”“农村义务消防队”等农村治安防控体系建设纳入到《穆棱市“十三五”规划》中，市政府还将“一村一辅警”建设列为政府督办项目，跟踪问效。

坚持“公安主办”，强化整体联动。《牡丹江市“美丽乡村”建设三年行动规划》《牡丹江市公安机关农村警务工作辅助人员管理办法》下发后，穆棱市公安局迅速与财政、民政、司法等政府职能部门对接，共同研究法律政策、优化协作机制、制定保障措施，及时解决了农村警辅人员职责任务不清晰、工资保障不到位、监督管理不严格等方面问题，确保了农村治安防控体系的常态化、长效化运转。

黑龙江省穆棱市地处牡丹江市东南部，下辖6镇、2乡、126个行政村，农村人口127994人，占总人口的46.6％。近年来，牡丹江穆棱市公安局在党委政府和上级公安机关的坚强领导下，以平安创建为载体，全力推进“一村一辅警”建设，积极构建懂治安、爱农村、爱农民的“农村辅警”队伍，成功打造出共建共治共享的农村社会治理新格局。

主动融入，借势而起，与农村振兴发展新战略齐头并进

党中央推动实施农村振兴发展战略后，穆棱市公安局不等不靠、积极作为，主动融入到地方党委政府发展大局当中，有效破解了诸多发展难题。

坚持“党政主导”，强化顶层推动。该局紧紧抓住党委政府高度重视农村平安稳定的有利契机，成功争取将“一村一辅警”“农村义务消防队”等农村治安防控体系建设纳入到《穆棱市“十三五”规划》中，市政府还将“一村一辅警”建设列为政府督办项目，跟踪问效。

坚持“公安主办”，强化整体联动。《牡丹江市“美丽乡村”建设三年行动规划》《牡丹江市公安机关农村警务工作辅助人员管理办法》下发后，穆棱市公安局迅速与财政、民政、司法等政府职能部门对接，共同研究法律政策、优化协作机制、制定保障措施，及时解决了农村警辅人员职责任务不清晰、工资保障不到位、监督管理不严格等方面问题，确保了农村治安防控体系的常态化、长效化运转。

坚持“群众主体”，强化组织发动。该局积极动员村两委干部、退伍军人等社会力量加入到农村辅警队伍中，以此为基础还组建了“护村队”“志愿消防队”等168个群防群治组织，全市农村平安志愿者队伍已突破400人，初步构建出由1名民警、5名辅警、10名平安志愿者组成的“1＋5＋10警民联防新模式”，农村警务力量达到历史新高。

做强辅警，借力转型，与公安工作新要求同频共振

穆棱市最远村屯距离公安局有170多公里，点多线长面广、矛盾纠纷多、治安案件多、警力又相对不足，穆棱市公安局从做强农村辅警力量入手，有效提升公安机关驾驭复杂社会治安局势的能力。

壮大农村辅警力量，农村警力实现“无增长改善”。针对农村警力不足的问题，该局以“一村一辅警”为标准，按照“优中选优”的原则，组建了126人农村辅警队伍，招录的农村辅警培训合格后，政府财政通过预算支付的方式为农村辅警发放补贴和服装费，再加上“提供破案线索奖励”“抓获逃犯奖励”等“以奖代补”措施，农村辅警年均补贴3000－5000元，最高年补贴达到6100元。

明确农村辅警职责，农村警务实现“规范化运行”。穆棱市公安局针对农村辅警素质参差不齐、日常管理难度大等问题，先后制定下发《穆棱市公安局农村警务工作辅助人员管理细则》《穆棱市公安局农村警务工作辅助人员工作职责》等一系列指导性、规范性文件和多个专门性文件，对农村辅警选拔、培训、考核等方面提出明确要求，对调解纠纷、排查隐患、提供线索等项工作提出了明确标准，确保了农村辅警有担当、有作为，能管事、会管事，防止不作为、乱作为，实现效能最大化。

发挥农村辅警优势，农村警情实现“阶梯式下降”。针对农村地区治安案件多、安全隐患多等问题，在民警的带领下，广大农村辅警积极开展巡逻防范、流动人口管理登记、案件现场保护、安全防范宣传等工作，已经成为公安机关不可或缺的重要辅助力量。2017年以来，广大农村辅警共采集数据信息4万余条，为公安机关提供破案线索169条，协助破获各类刑事案件71起，直接抓获违法犯罪人员36人，帮扶贫困群众107户，为群众代办户口身份证等好人好事2548件次。2018年1－5月，穆棱市农村地区警情同比下降3％，103个行政村实现刑事案件“零发案”。

引领带动，借梯登高，与农民美好生活新向往步调一致

“一村一辅警”建设完成后，穆棱市公安局凭借农村辅警扎根农村的优势，进一步提高工作标准和要求，积极回应人民群众对和谐、稳定、安全的美好向往。

警务前移，源头化解，守好农村维稳“新阵地”。在农村辅警家门口挂上统一标识牌和报警小红灯，建立起95个警务联络站，方便群众报警求助。立足警务联络站这一崭新阵地，民警、农村辅警、村两委干部组成工作专班，以“预防在先、发现在早、处置在小”为原则，围绕老人赡养、房屋拆迁、环境污染、土地征收、劳资纠纷等热点、难点问题，积极开展排查化解工作。2017年以来，农村辅警共提供重要信息103条，化解村民矛盾纠纷309起，成功把大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽、控制在初始状态。

视频自建，铺满盖严，织密农村技防“安全网”。针对很多村屯地处偏远，外出务工“空巢”家庭多等实际，穆棱市公安局农村辅警与民警一起深入到村民家中，动员村内企业、学校、商店、卫生所等重点场所安装视频监控，积极为公安监控“补点扩面”“连点成网”。截至目前，穆棱市农村监控探头总量已经达到1132个，接入警务室的自建监控点269个，98％的行政村实现重点部位视频监控全覆盖。2018年以来，通过农村视频监控共侦破案件9起，帮助村民寻找走失耕牛、丢失物品等81人次。

自主购车，自发建队，筑牢农村消防“防火墙”。针对农村柴草乱堆乱放、电线私接乱扯等极易发生连营火灾问题，广大农村辅警积极响应“自愿筹款、自主购车、自发建队、自觉参与”的要求，带头将自家“农用车”改装成“拖车式”简易消防车，迅速组建起由97台消防车、608人组成的120支村级志愿消防队伍和由13台制式消防车、46人组成的5支乡镇专职消防队，农村消防力量在规模和总量上实现了历史性的突破。同时，构建了灭火应急救援“五级响应机制”，实行村与村消防力量之间的联防联控、梯次增援。近三年，穆棱市农村辅警带领志愿消防队员发挥人熟、地熟、情况熟的优势，及时排查整改火灾隐患500多处；发挥灭火距离近、救援时间短的优势，成功实施灭火救援53次，抢救财产价值100多万元，有效保障了人民群众生命财产安全。