他们在“发展高地”任职　却把这搞成“腐败洼地”

撰文　｜　高语阳

19日，河南省纪委监委消息称，许昌经济技术开发区党工委书记、管委会主任王民生（副厅级）涉嫌严重违纪违法，目前正接受河南省纪委监委纪律审查和监察调查。

最近，开发区落马的官员不少。9月初，连续两位省会城市的经济技术开发区领导落马，分别是呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平和沈阳经济技术开发区管委会原常务副主任赵安（正局级）。

开发区作为一个地区经济发展的“特区”，与其他区域相比，有很多政策上的优惠，一定程度上更容易滋生腐败。一个不小心，“发展高地”就会成为“腐败洼地”，这方面的案例比比皆是。

需要补充的是，开发区分为国家级开发区和省级开发区，国家级开发区的主要领导基本是厅级官员，我们就集中在国家级开发区领导上说一说。

今年至少有8人

退休后仍旧被查

在中央纪委官网转发的各地官员落马、处分通报中，今年以来，落马、处分的厅局级开发区领导至少有8人。此外，还有几位落马官员虽然落马时不在开发区任职，但曾经长期在开发区出任领导职务。

从在开发区任职的时间上来说，8人中大部分任职都在3年以上，比如许昌经济技术开发区党工委书记、管委会主任王民生是副厅级，他2014年出任该职务，任职4年多。比他早几天落马的呼和浩特市经济技术开发区党工委原书记李建平2011年开始担任该职务，直到今年9月落马。

撰文　｜　高语阳

19日，河南省纪委监委消息称，许昌经济技术开发区党工委书记、管委会主任王民生（副厅级）涉嫌严重违纪违法，目前正接受河南省纪委监委纪律审查和监察调查。

最近，开发区落马的官员不少。9月初，连续两位省会城市的经济技术开发区领导落马，分别是呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平和沈阳经济技术开发区管委会原常务副主任赵安（正局级）。

开发区作为一个地区经济发展的“特区”，与其他区域相比，有很多政策上的优惠，一定程度上更容易滋生腐败。一个不小心，“发展高地”就会成为“腐败洼地”，这方面的案例比比皆是。

需要补充的是，开发区分为国家级开发区和省级开发区，国家级开发区的主要领导基本是厅级官员，我们就集中在国家级开发区领导上说一说。

今年至少有8人

退休后仍旧被查

在中央纪委官网转发的各地官员落马、处分通报中，今年以来，落马、处分的厅局级开发区领导至少有8人。此外，还有几位落马官员虽然落马时不在开发区任职，但曾经长期在开发区出任领导职务。

从在开发区任职的时间上来说，8人中大部分任职都在3年以上，比如许昌经济技术开发区党工委书记、管委会主任王民生是副厅级，他2014年出任该职务，任职4年多。比他早几天落马的呼和浩特市经济技术开发区党工委原书记李建平2011年开始担任该职务，直到今年9月落马。

也有任职时间比较短的，沈阳经济技术开发区管委会原常务副主任（正局级）赵安在这一职务上刚满1年，他从2017年9月开始任职。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）此前曾经写过，官员在退休后被查落马的人越来越多，人走“查”不凉，这对于开发区的官员来说也是如此。

比如8月15日通报的山西省大同市经济技术开发区党工委原书记张秉善被开除党籍、取消退休待遇，他2011年4月出任该职务，2015年11月退休。今年5月张秉善被通报接受审查调查，这时距离他退休已经快3年。 

△张秉善

今年2月，常德市经济技术开发区党工委原副书记、管委会原主任向绪彦被通报双开，他2011年3月开始任职，2015年12月被免。在他的双开通报中提及，他违反工作纪律，不认真履行职责，对常德经开区环境污染方面存在的问题负主要领导责任。此前，常德经开区因环境污染频上新闻头条。

除此之外，今年5月，中央纪委通报曝光了六起生态环境损害责任追究典型问题。其中提及，安徽省铜陵经济技术开发区对违法倾倒危险废物和固体废物监管不力，铜陵经济技术开发区管委会原副主任刘怀祖、原总工程师岳霆被免职。同时，铜陵经济技术开发区管委会社会事务管理局局长江九五、铜陵市环保局经开区环保分局局长唐宣均受到党内严重警告、行政记大过处分。

已经转岗仍旧被查出问题

2位原领导同日被查

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）在前文提及，有一些官员虽然最后落马时不在开发区任职，但曾长期在开发区担任主要领导职务，而且，在双开通报或起诉书中，提及他们在开发区任职期间的违法违纪问题。

比如，今年7月被双开的江西省宜春市人大常委会原党组成员、副主任应勤进。他2013年8月开始出任宜春经济技术开发区党工委副书记、管委会主任，2016年9月任宜春经济技术开发区党工委书记、管委会主任。直到2017年9月他退居二线，出任宜春市人大常委会党组成员。之后，今年1月他出任宜春市人大常委会党组成员、副主任。3月被通报落马。 

△应勤进

8月4日，应勤进涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，由江西萍乡市人民检察院向萍乡市中级人民法院提起公诉，起诉书指控：

被告人应勤进利用其担任宜春市委组织部副部长，宜春经开区党工委副书记、管委会主任、书记等职务上的便利，为他人或单位在工程发包、结算、企业经营、干部调整等事项上谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；在工程项目组织实施过程中，违规决策，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失。

除此之外，还有今年6月被双开的辽宁省发展改革委原副主任王延东，他曾在1998年9月至2010年10月在营口市开发区任职，官至党工委副书记、管委会主任。后又在营口市出任副市级干部至2013年8月。

在他的双开通报中提及，他违反工作纪律，对营口开发区管委会违规返还土地出让金造成国家重大损失问题负有重要领导责任。

和他同日被双开的辽宁省营口市人大常委会原副主任高作平，在他的双开通报中也写明，他违反工作纪律，对营口开发区管委会违规返还土地出让金造成国家重大损失问题负有主要领导责任。高作平2006年7月出任营口经济技术开发区党工委书记，2013年转任营口市人大常委会副主任，去年2月退休。

同日被双开的王延东和高作平曾于去年10月31日同日接受组织审查，二人都涉及营口开发区管委会违规返还土地出让金问题。

为什么容易成为“腐败洼地”？

我们先对开发区有个基本了解。

不难看出，前文提及的落马官员基本都出自经济技术开发区。其实，就国家级开发区来说，不仅有经济技术开发区，还有高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等。 

△截图自中国开发区网

而且从数量上来说，根据中国开发区网，截至目前：

国家级经济技术开发区有219家，

国家级高新技术产业开发区共有168家，

国家级保税区共有12家，

国家级出口加工区共有63家，

国家级边境经济合作区共有17家，

国家级综合保税区共有54家，

国家级保税港区共有14家，

国家级新区共有19家，国家级自贸区共有11家，

国家级自主创新示范区共有19家，

境外产业园区共有14家，

其他国家级开发区36家。

为什么开发区容易滋生腐败呢？

开发区不属于行政区，而是经济功能区，其主要职责是在发展经济方面。《中国纪检监察报》曾发文称，开发区作为一个地方经济发展的“特区”，与其他区域相比，优惠政策多、工程项目多、资金多、开发的土地多、自由裁量权大，在这种情况下，“发展高地”极易成为“腐败洼地”。

那么，哪些领域容易出现廉政风险呢？

湖北省纪委2014年在对136家开发区的问卷调查中，对“开发区易出现廉政风险的主要领域”问题，90.8％的被调查者认为涉及项目建设，58％的认为涉及征地拆迁，54.2％的认为涉及土地出让，48.9％的认为涉及规划管理，38.2％的认为涉及财务管理，34.4％的认为涉及行政审批，36.6％的认为涉及项目引进，23.7％的认为涉及组织人事工作。

这些领域和环节资金、资产、资源等要素汇集，权力寻租空间大，极易滋生腐败问题。

由此看来，强化开发区的廉政建设非常必要，这一点，已经有不少纪委监委专门提出。前文提及的湖北省纪委曾就这个问题专门设立课题组研究，未来政知君也会继续关注。

资料　｜　中央纪委国家监委官网　中国开发区网　第一财经日报