央地国资投资运营试点升级扩容

国有资本投资、运营公司试点将进一步升级扩容。《经济参考报》记者获悉，按照当前规划，未来央企或形成2-3家运营公司，10-20家投资公司和若干家产业集团公司的格局。随着国资平台加快组建，基金系加速集结，尤其是在地方驰援上市公司的当下，国资运作进入活跃期。

改组组建国有资本投资、运营公司，是国有企业改革的重要举措，也是改革国有资本授权经营体制的重要内容。2014年以来，国务院国资委共选择10家中央企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，其中8家为国有资本投资公司，2家为国有资本运营公司。截至2017年底，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

国资委研究中心副研究员周丽莎认为，这些试点从战略定位来看，都扩展了新产业、退出非核心产业，重组整合了产业，实现了产业聚集和产权流转。从管控模式看，都是三级管理架构、实行战略管控为主、小总部大产业。此外，搭建国有资本投资平台，主要有金控公司、产业基金平台、金控公司+产业基金、分散型金融板块等模式。

“此前试点还是局限于不同的方面，有的是从管理入手，有的是从资产结构调整入手，严格来讲，都不算是完全市场意义上的国有资本投资公司、运营公司。”中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜说。

国有资本投资、运营公司试点将进一步升级扩容。《经济参考报》记者获悉，按照当前规划，未来央企或形成2-3家运营公司，10-20家投资公司和若干家产业集团公司的格局。随着国资平台加快组建，基金系加速集结，尤其是在地方驰援上市公司的当下，国资运作进入活跃期。

改组组建国有资本投资、运营公司，是国有企业改革的重要举措，也是改革国有资本授权经营体制的重要内容。2014年以来，国务院国资委共选择10家中央企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，其中8家为国有资本投资公司，2家为国有资本运营公司。截至2017年底，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

国资委研究中心副研究员周丽莎认为，这些试点从战略定位来看，都扩展了新产业、退出非核心产业，重组整合了产业，实现了产业聚集和产权流转。从管控模式看，都是三级管理架构、实行战略管控为主、小总部大产业。此外，搭建国有资本投资平台，主要有金控公司、产业基金平台、金控公司+产业基金、分散型金融板块等模式。

“此前试点还是局限于不同的方面，有的是从管理入手，有的是从资产结构调整入手，严格来讲，都不算是完全市场意义上的国有资本投资公司、运营公司。”中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜说。

为此，今年7月30日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。

10月9日召开的全国国有企业改革座谈会提出，下一步改革的任务之一就是突出抓好改革授权经营体制。要选准试点，在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

“我们正在积极研究下一批国有资本投资公司名单，主要是从企业的业务性质、资产运作能力、所在行业等各方面综合考虑。我们做了一个初步的方案，正在履行审批程序，定了以后会尽快公布。”国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗此前透露。

据了解，第二批“两类公司”试点企业有望在12家左右，主要集中在能源、钢铁、制造等领域。文宗瑜认为，当前，实体经济面临产能过剩没有根本解决、产品科技创新能力弱、杠杆率偏高等一系列问题，当务之急是扩大国有资本投资公司试点，推动产业结构调整、转型升级。

周丽莎表示，国资委对国有资本投资公司试点将明确权责范围，制定管资本的权力清单、责任清单，并将出台国有资本布局结构调整方案，建议以国有资本投资、运营公司为主要依托，优先重组中央企业相关产业资源，促进国有资本合理流动，优化国有经济布局结构。此外，鼓励改革试点单位大胆探索，在实践中摸索改革路径。一方面，对集团公司现在承担的直接管理到三级企业的事项，允许试点单位在向国资委备案后，授权二级子公司管理。（下转第三版）