浅析电视普法模式的创新应用

湖南广播电视台经视频道《经视说法》，是由湖南省政法机关和湖南经视联合制作播出的，湖南省首档普法电视专栏。自2014年10月12日开播以来，节目组邀请了数十位知名检察官以案释法、以案说法，共同探索检察官以案释法的创新普法模式，在增强全民法治观念方面做出了有益的尝试。

一、普法关键在于普及法治思维

人在社会上遇到问题，第一反应应当是通过法律途径寻求解决方案。构建法律保障体系，并为人民群众熟知、遵循，正是普法工作的逻辑起点与最终归宿。

2015年7月3日，最高人民检察院印发《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定(试行)》；2017年6月28日，又印发《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定(2017修订)》［1］，要求各级检察机关建立并实行检察官以案释法制度，探索适合开展以案释法工作的有效方式，积极开展向社会公众以案释法工作，不断提高全社会法治建设水平。其中就包括检察官办案释法和向社会公众以案释法两种方式。

从构建法律保障体系，并为人民群众熟知遵循的总体思路出发，“经视说法”团队认为普法工作不能局限于普及法律知识，而应把重点放在普及法治思维上，究其原因，法律条文种类繁多、浩如烟海，普通人根本难以记清，而一旦拥有法治思维，却能像一颗种子，播撒心田，使人们从法理层面理解法律规定，进而辨别是非。检察官通过媒体节目向社会公众以案释法，正是普及法律思维的绝佳途径。

2017年4月7日，《经视说法》报道了这样一起案例：故意杀人，23年前害人性命；亡命天涯，23年后终落法网；生死公案，23年前的罪恶该如何追诉？这一起具有重大法治意义的刑事案件，经依法层报最高人民检察院审查核准，对犯罪嫌疑人涉嫌的故意杀人罪予以追诉。《说法》团队邀请湖南省人民检察院公诉一处检察官杨勇以及刑法学领域权威贺小电律师走进演播厅，释法已过“追诉时效”的案件如何进行“追诉”。面对镜头，受害者家属表示，之前他们并不懂“追诉时效”这一法律概念，但他们认定一个道理：“正义会迟到，但绝不会缺席”，面对等待了23年的判决结果，家属始终相信法律。检察官以案释法，引导公众用法治思维来思考问题。而这，正是节目所要传达的核心理念、核心要义。

湖南广播电视台经视频道《经视说法》，是由湖南省政法机关和湖南经视联合制作播出的，湖南省首档普法电视专栏。自2014年10月12日开播以来，节目组邀请了数十位知名检察官以案释法、以案说法，共同探索检察官以案释法的创新普法模式，在增强全民法治观念方面做出了有益的尝试。

一、普法关键在于普及法治思维

人在社会上遇到问题，第一反应应当是通过法律途径寻求解决方案。构建法律保障体系，并为人民群众熟知、遵循，正是普法工作的逻辑起点与最终归宿。

2015年7月3日，最高人民检察院印发《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定(试行)》；2017年6月28日，又印发《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定(2017修订)》［1］，要求各级检察机关建立并实行检察官以案释法制度，探索适合开展以案释法工作的有效方式，积极开展向社会公众以案释法工作，不断提高全社会法治建设水平。其中就包括检察官办案释法和向社会公众以案释法两种方式。

从构建法律保障体系，并为人民群众熟知遵循的总体思路出发，“经视说法”团队认为普法工作不能局限于普及法律知识，而应把重点放在普及法治思维上，究其原因，法律条文种类繁多、浩如烟海，普通人根本难以记清，而一旦拥有法治思维，却能像一颗种子，播撒心田，使人们从法理层面理解法律规定，进而辨别是非。检察官通过媒体节目向社会公众以案释法，正是普及法律思维的绝佳途径。

2017年4月7日，《经视说法》报道了这样一起案例：故意杀人，23年前害人性命；亡命天涯，23年后终落法网；生死公案，23年前的罪恶该如何追诉？这一起具有重大法治意义的刑事案件，经依法层报最高人民检察院审查核准，对犯罪嫌疑人涉嫌的故意杀人罪予以追诉。《说法》团队邀请湖南省人民检察院公诉一处检察官杨勇以及刑法学领域权威贺小电律师走进演播厅，释法已过“追诉时效”的案件如何进行“追诉”。面对镜头，受害者家属表示，之前他们并不懂“追诉时效”这一法律概念，但他们认定一个道理：“正义会迟到，但绝不会缺席”，面对等待了23年的判决结果，家属始终相信法律。检察官以案释法，引导公众用法治思维来思考问题。而这，正是节目所要传达的核心理念、核心要义。

该节目以普及法治思维、法治理念为导向，伸张正义，启迪民智，社会影响深远。节目播出后，《法制周报》2017年11月7日专版刊文《“追诉23年”中的法律问题简析》，重点关注《经视说法》报道的这一典型案例，认为检察机关对案件的办理弘扬了法治精神，为普及法治思维贡献了力量，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

二、探索推动“执法者普法”模式

2017年5月17日，中办、国办印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》［2］，要求建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应围绕争议焦点充分说理，以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容向社会公布，方便公众理解掌握。

长沙某高校的大三学生小张，为了归还一笔一万块钱的“校园贷”，最后居然背负上20万元的债务；长沙某医疗美容机构违规推出“美容贷”，诱导学生拉人头消费……面对屡被曝光的“校园贷”乱象，2018年1月12日，“说法”团队推出《害人的“校园贷”》，邀请湖南省人民检察院张俐检察官走进演播厅，以办案人员的视角和思维方式，为大学生甄别“校园贷”违法违规现象，普及金融法律知识［3］。

湖南省人民检察院公诉一处处长曹雁翔认为：通过“说法”节目，检察官以执法者的身份揭露“校园贷”的风险，引导广大群众增强金融和网络安全防范意识，营造良好的法治舆论氛围，对维护平安校园、规范金融市场、服务经济健康发展起到建设性的作用。

非法猎杀国家二级保护动物“小天鹅”造成不可挽回的生态灾难、制售假食用盐流入市场侵害公众舌尖上的安全、游人参观瞻仰革命烈士故居却并未对外开放……这一类侵犯国家利益、社会公共利益的行为谁来管？担任过“公益诉讼起诉人”的长沙市人民检察院副检察长祝珍明给出了答案，通过检察机关发出检察建议、进行诉前公告、提起诉讼等一系列程序，可以为受损的“公共利益”寻求一条司法救济途径。由此发散思维，类似于小区公共停车位配套严重不足，疫苗管理存在安全风险、管理漏洞等问题，都有了解题思路，“双千计划”挂职湖南省人民检察院民事行政检察处副处长的唐冬楚教授指出，凡涉及生态环保、食药品安全、消费者权益、国有财产、英烈保护等公共利益问题，都可以通过“公益诉讼”来寻求解决。执法者从“检察公益诉讼”角度以案释法，让人民群众不仅有安全感，更有获得感和幸福感。

“谁执法谁普法”的模式，使得普法节目更具针对性，而双向性、参与式的知识互动，也是转变检察机关执法理念、规范执法行为的过程，从以前的关门办案转向释法说理，及时消解和回应社会热点、百姓关切。如果说向社会公众以案释法重点着眼于面，那么办案检察官以案释法则着重于点，二者各有侧重，相得益彰。

三、聚焦百姓生活，回应社会关切

2017年，电视剧《人民的名义》在湖南卫视播出后好评如潮，获得了超高的收视率和观众认可度，成为现象级作品。剧中检察官侯亮平的形象深入人心，如何让“侯亮平”们深入寻常百姓家，及时回应社会关切，服务经济与社会发展，这是一个值得思考的课题。

2017年12月20日，湖南省人民检察院召开新闻媒体座谈会，邀请包括中央媒体驻湘机构、湖南广播电视台、湖南日报等主流媒体，探讨如何讲好检察故事，凝聚正能量。会上，湖南经视频道总监陈杨表示将进一步加强案例普法工作，充分发挥平台优势，聚焦检察机关法律监督工作，办好检察系列普法节目，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此，“说法”团队积极通联策划，聚焦民生关切领域，推出“检察官在行动”系列专题报道。

2018年1月26日，《经视说法》聚焦全国首例检察机关督促异地撤销监护权案：无良父母“出租”孩子行窃，上海检察机关与湖南审判机关展开跨区域司法协作，撤销无良父母的监护权，最大限度地保护未成年人合法权益。“说法””团队邀请2017年出庭支持湖南省首例检察机关建议撤销监护权案件的孙帷韬检察官，以案说法，讲述司法实践中撤销监护权案少之又少的难点与痛点。对此，永州当地法院新闻发言人评价说：“检察官对本案评析很到位，形象也不错，感谢经视频道全体员工做出的努力。”

人情交换得来的压岁钱，到底该归谁？面对这一问题，“说法”团队推出特别策划“谁动了我的压岁钱”，邀请民事行政检察领域的检察官，从人情交换的情理到赠与合同的法理，两个层面产开剖析，认定孩子享有压岁钱的所有权，家长对压岁钱履行保管和监护职责，从最有利于孩子成长的角度来使用压岁钱。节目中，检察官对压岁钱的正确使用提出建设性意见，倡导家长和孩子们树立正确的价值观。

而针对假离婚买二套房现象，“说法”团队邀请湖南省检察院检察官刘雯，解析骗取贷款罪、伪造国家机关证件罪等罪名，劝诫抱有侥幸心理的购房者，“假离婚违法的成本很高，第一，贷款和利息可能要全部偿还，同时银行在贷款主张债权的过程中所造成的所有经济损失也都需要由欺诈的一方来承担；第二，伪造国家机关证件罪还可能涉及刑事犯罪，一旦东窗事发，悔之晚矣，得不偿失”。检察官揭露假离婚风险，引导广大群众增强金融安全防范意识，对维护房地产市场稳定，防控信贷风险起到了积极作用。

系列策划从多维度多侧面聚焦百姓日常，提供亲民的法律服务，形成了独特的检察官收视现象。专业收视分析显示，《经视说法》是25~64岁之间的男性高知群体最爱看的电视节目。对此，湖南省人民检察院陈华英检察官认为，“法律连接社会，让专业走入和指引大众，需要运用逻辑、法言法语和生活化的语言，需要专业精度和有一定广度的视角”，她还建议从道德与法律，行为边界等方面给大众以启示，从而“让内行能看门道，外行能入脑入心，如此，节目会更出彩，更有格调”。

参考文献：

［1］最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定［EB/OL］.最高人民检察院门户网,2017-06-28.

［2］中共中央办公厅,国务院办公厅.关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见［EB/OL］.新华社,2017-05-17.

［3］秦宁.别让校园贷成为“校园害”［N］.人民日报,2017-09-08.