湖南益阳法院试点执行一体化工作纪实

2019年2月12日，年味尤浓，正值春运客流返程高峰，湖南省益阳市资阳区人民法院执行局接到群众举报，在火车站成功抓获一名失信被执行人，顺利促成一起执行案件达成和解，节后首战告捷。

这不是一起普通的执行案件，这是执行一体化改革工作在益阳法院试点，益阳市中级人民法院统一调度两区法院相关案件执行后，资阳区法院成功执结赫山区人民法院的第一案。

在全面深化改革的背景下，旨在提升全市两级法院执行效率的执行一体化改革应运而生。为最大程度发挥本地区执行队伍整体效能，益阳中院党组研究决定，自2019年1月起在全市法院开展执行一体化改革。

直面困境补短板 

向改革要生产力

过去在法院执行工作中，一直延续着“各人自扫门前雪”执行管辖传统，面对一些失信被执行人花样百出的“躲债”手段，根据案件管辖的传统办案模式，基层法院的执行法官经常有“势单力薄、分身乏术”的无力感，总有穷尽法律措施也难觅“老赖”踪影的情况。

益阳深处内陆地区，经济发展水平不高，许多被执行人履行能力不足。受经济发展水平的制约，大量人员外出务工。2017年，全市法院新增被执行人10581人，其中有近4800人长期在外务工，“人难找”的矛盾异常明显。

2019年2月12日，年味尤浓，正值春运客流返程高峰，湖南省益阳市资阳区人民法院执行局接到群众举报，在火车站成功抓获一名失信被执行人，顺利促成一起执行案件达成和解，节后首战告捷。

这不是一起普通的执行案件，这是执行一体化改革工作在益阳法院试点，益阳市中级人民法院统一调度两区法院相关案件执行后，资阳区法院成功执结赫山区人民法院的第一案。

在全面深化改革的背景下，旨在提升全市两级法院执行效率的执行一体化改革应运而生。为最大程度发挥本地区执行队伍整体效能，益阳中院党组研究决定，自2019年1月起在全市法院开展执行一体化改革。

直面困境补短板 

向改革要生产力

过去在法院执行工作中，一直延续着“各人自扫门前雪”执行管辖传统，面对一些失信被执行人花样百出的“躲债”手段，根据案件管辖的传统办案模式，基层法院的执行法官经常有“势单力薄、分身乏术”的无力感，总有穷尽法律措施也难觅“老赖”踪影的情况。

益阳深处内陆地区，经济发展水平不高，许多被执行人履行能力不足。受经济发展水平的制约，大量人员外出务工。2017年，全市法院新增被执行人10581人，其中有近4800人长期在外务工，“人难找”的矛盾异常明显。

然而，赫山区法院已经将近半数的精干力量投入到执行工作之中，院长带领执行干警“五加二、白加黑”，满负荷运转。这不是解决执行难的良方。必须做出改变，要向改革要生产力。益阳中院通过一体化试点工作，对全市法院执行案件进行统一管理、调配，化解人案矛盾，基本平衡全市各法院执行工作量。

创新思路调资源 

试水执行工作“三统一”

在执行领域，留到最后的都是“硬骨头”，一些失信被执行人规避履行法定义务的方式有财物资产隐匿、婚姻关系变更、网络上绕弯弯等，无所不用其极。群众的迫切期待，复杂形势的逼迫，让益阳法院在执行工作上拉开战略突破的序幕。失信被执行人躲债手段的变幻无“穷”倒逼了全市法院的执行战略的“变”。

执行指挥中心实体化运作是破解执行难的“牛鼻子”，要充分发挥执行指挥中心的作用，让指挥平台这个“大脑”运转起来。益阳法院实施执行案件统一管理，通过案件统一调配、类案相对集中执行、城区案件定向分流。执行案件立案受理后，让城区两个法院有限的执行力量发挥最高的效能，以统一集中管理为保证。强化市中院对基层法院执行人员、实施案件、执行装备的统一管理、调度和指挥职能，整合全市两级法院执行力量，构建上下一体、内外联动、规范高效、反应便捷的执行工作新机制。实施执行案件统一管理，通过案件统一调配、类案相对集中执行、城区案件定向分流。

建立统一网络查控机制、建立异地传统查控集中执行机制、建立市内传统查控集中委托、反馈机制、建立失信被执行人联合惩戒机制……一项项新机制的建立，一环环新举措的实施，是益阳两级法院全力破解执行难的信心和决心。

全程监督数字化 执行规范化再加强

益阳中院进一步发挥中级法院监督管理职能，通过“制度铁笼”“数据铁笼”约束执行行为，规范执行活动，有效消除消极执行、选择性执行、乱执行等问题。

执行指挥中心建立执行流程节点预警、监督机制及查控措施动态管理机制。通过建立主要流程节点监管台账、查控措施登记台账和执行案款登记台账等，对关键性的执行通知书等文书发放节点、财产查控节点、网络拍卖时限节点、变卖时限节点、查控节点、案款交付节点等提前提醒，预防超期。

同时加强执行考核通报，包括执行质效考核、案件质量考核、综合管理考核。通过每两个月执行通报、季度专刊《益阳执行》，对各法院质效数据情况、超期类督办及案件、每个阶段制定的工作目标及督查情况、执行指挥中心运行和管理情况进行分析和通报。（本报记者 陶琛 本报通讯员 李倩云 薛云）