基层减负还要减“隐性包袱”

走进基层经常能听到这样的感叹：“上面动动嘴，下面跑断腿”“两天一检查，三天一督查”“什么活都得干，什么好都落不着”……絮叨牢骚之中，折射出基层工作之难、生活之苦。

近日，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》在基层引发热议——热是温暖和感激，议是渴望和思考。正如基层干部们所期盼的，减负不仅要从数量上砍掉各类文件会议督查的总量，还要在触发“文山会海”“痕迹主义”的制度链条上动真格；既要减轻明面的“显性担子”，又要解开背后的“隐性包袱”，这是确保“减负年”取得“大丰收”的关键之举。

在这些隐性包袱里，首先要甩掉“思想包袱”。“传达会议精神不过夜”“工作时间外的工作才是工作”……这些硬杠杠起初被当作雷厉风行的象征，如今却让基层干部备受“提拉撕扯”。归根结底，是一些地方政绩观和政治观错位，思想认识发生了扭曲，片面把“极端快速”当成讲政治，把苦干实干理解为紧绷运转，造成了发展思路上的“红眼病”，导致基层干部天天忙、天天加班，实际成效却十分有限。为基层减负，各级各部门务必求真求实求是，清除“急干蛮干”的思想杂质，使对上负责和对下负责结合起来，少开会多调研，少表态多行动，把“喊口号震天响”的力气用在抓落实上。

“结构包袱”同样值得注意。在基层干部看来，基层难、基层累，累就累在“每年都会有新政策，新政策都要落地，落地就要落到基层，基层工作内容越来越多、越来越复杂”。千条线都要从基层这一根针穿过，负担增加是常态。关键在于，基层治理的“结构”越来越难以支撑起“功能”发挥：职能有限，责任连带；待遇微末，晋升渺茫。处于社会治理体系底层的“小科员”，要顶起关系千家万户生计的“大民生”，再加上一些基层干部逃离基层或被抽调，剩下的人容易被无休止的工作磨灭激情。“肩负”离不开“加油”，要用最有效的激励吸引最优秀的人才，让扎根基层成为实现人生价值的荣耀之举，才能使吃苦受累的基层干部多些奔跑的念头。

走进基层经常能听到这样的感叹：“上面动动嘴，下面跑断腿”“两天一检查，三天一督查”“什么活都得干，什么好都落不着”……絮叨牢骚之中，折射出基层工作之难、生活之苦。

近日，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》在基层引发热议——热是温暖和感激，议是渴望和思考。正如基层干部们所期盼的，减负不仅要从数量上砍掉各类文件会议督查的总量，还要在触发“文山会海”“痕迹主义”的制度链条上动真格；既要减轻明面的“显性担子”，又要解开背后的“隐性包袱”，这是确保“减负年”取得“大丰收”的关键之举。

在这些隐性包袱里，首先要甩掉“思想包袱”。“传达会议精神不过夜”“工作时间外的工作才是工作”……这些硬杠杠起初被当作雷厉风行的象征，如今却让基层干部备受“提拉撕扯”。归根结底，是一些地方政绩观和政治观错位，思想认识发生了扭曲，片面把“极端快速”当成讲政治，把苦干实干理解为紧绷运转，造成了发展思路上的“红眼病”，导致基层干部天天忙、天天加班，实际成效却十分有限。为基层减负，各级各部门务必求真求实求是，清除“急干蛮干”的思想杂质，使对上负责和对下负责结合起来，少开会多调研，少表态多行动，把“喊口号震天响”的力气用在抓落实上。

“结构包袱”同样值得注意。在基层干部看来，基层难、基层累，累就累在“每年都会有新政策，新政策都要落地，落地就要落到基层，基层工作内容越来越多、越来越复杂”。千条线都要从基层这一根针穿过，负担增加是常态。关键在于，基层治理的“结构”越来越难以支撑起“功能”发挥：职能有限，责任连带；待遇微末，晋升渺茫。处于社会治理体系底层的“小科员”，要顶起关系千家万户生计的“大民生”，再加上一些基层干部逃离基层或被抽调，剩下的人容易被无休止的工作磨灭激情。“肩负”离不开“加油”，要用最有效的激励吸引最优秀的人才，让扎根基层成为实现人生价值的荣耀之举，才能使吃苦受累的基层干部多些奔跑的念头。

不容小觑的是，“制度包袱”也能把人压垮。签订责任状、考核验收等方式在基层盛行，既与“属地管理”的管理设置有关，也是“问责施压”制度的滥用。此外，“痕迹主义”“材料论英雄”都指向时下流行的考核制度，考核“指挥棒”往哪指，基层就往哪里使劲，虽然指标量化有利于实施考核，但“留痕”“造材料”却愈演愈烈。为基层减负必须着眼于制度创新，要把解决问题的“哨子”交给基层，将发号施令的“顶头上司”变成基层的合作伙伴，齐头并进一起发力。同时，要按照《通知》精神切实改进考核、督查方式，突出实绩导向、问题意识，向群众和实绩要考核依据，将基层干部从“无谓”且“无味”的一团乱麻中解脱出来。

为基层减负，绝非让基层不干活或者对基层放任自流，而是管得更加科学、有效、合理；同时还要杜绝以形式主义反对形式主义，防止空喊应付。减负究竟怎么减，并没有一个通行的模式，其中的尺度需要各地以负责的态度加以科学把握。