以机制创新推动农村公厕改造

厕所是人类生活的必需空间，看似是小事，实际上连着大民生，关系大文明。近年来，浙江省淳安县积极推动“厕所革命”由县城向全域、由景区向农村拓展延伸。2018年，共完成省标准要求农村公厕改造项目896座，完成市标准要求农村公厕项目118座。

统筹安排，强化资金保障。在农村公共厕所综合整治中，基于集体经济薄弱村较多的现实，县委、县政府采用“专项资金+项目统筹”方式确保工作有序推进。县财政安排800万元专项资金推动全县292座公厕的改造，并对公厕运维实行以奖代补予以资金保障；在美丽乡村建设涉及的村庄，优先安排农村公厕综合整治项目；注重与小城镇环境综合整治、百源经济发展、景区村庄创建等工作相结合，实现资金资源统筹。同时，把“厕所革命”项目列入政府年度投资计划，仅2018年全县投资超过2000万元，有力探索了公厕改造资金保障机制。

健全机制，确保责任落实。一是配备人员，确保有人理事。建立了公共厕所“所长制”，实行“一所一长、属地管理、包干问责”，每一座厕所都有所长和保洁员，确保每一座厕所都达到有水、有纸、有隔板、有人管，无味、无垢、无损、无积水的“四有四无”标准。二是强化督查，确保监督有效。将“厕所革命”工作作为清洁乡村工程必检必查内容，纳入各乡镇各部门综合考评，由“五水共治”指挥部牵头，会同旅委、住建、农业农村等部门，按照环境卫生、功能形象、群众满意度、保有使用率等维度标准，每月进行检查通报，2018年共检查2360村次。三是注重保洁，确保干净卫生。对功能能够满足要求、人流量不大、暂缺资金改造的，无论体量大小，均要求落实保洁制度，并结合清洁乡村检查督促落实，有效探索了公厕清洁卫生长效管理机制。

优化配置，传播文明新风。按照整洁、干燥、无味、美观的要求，对厕所功能配置进行管理规范，对卫生间、盥洗区进行明确规定，建设凸显颜值更重内涵的风格。一是在建筑景观上，推行使用本地建材和绿植，讲究美观实用，杜绝奢华浪费，注重特色文化、特色产业等元素的融入，既体现乡土气息，又实现花少钱办好事。如“毛竹之乡”大墅镇公厕打造成“毛竹屋”；“中草药之乡”临岐镇公厕墙面多了覆盆子、黄精、重楼等“淳六味”中药材的喷绘，展示“淳六味”中药材文化。二是在污水处理上，根据区位不同，分别采取截污纳管、人工湿地、异地回收三种方式。对于污水管网配置齐全的集镇、村庄，采用纳管方式处理；对于不具备纳管条件的山地，采用“人工湿地”方式处理，通过厌氧池、湿地处理池、沉砂池层层过滤净化，达到国家一级排放标准后，用于绿化、农田、山林灌溉；位于千岛湖湖区和沿湖敏感地带的公厕，既不能纳管集中处理、循环利用又存在潜在风险的，采用异地回收方式，通过污水船（车）收集后，由污水处理厂集中处理，有效保护千岛湖水功能区和淳安县生态功能区。三是在公共服务上，公厕24小时免费对外开放，要求机关事业单位厕所对社会全面实施免费开放，鼓励企业免费开放厕所。并在主流导航软件中标注淳安所有公厕定位信息，无线网络覆盖，配备手机充电设备。要求有条件的AAA级厕所在配置上增设休息空间，具备休息、物品寄存、育婴、充电等功能，尽力使公共服务精细化。四是在日常管理上，奉行“三分建七分管”的理念，实施制度上墙管理，将绩效与管理人员的年终考核相捆绑。同时开展“最美公厕”评选，倡导文明如厕，以达到弘扬文明的目的。

下一步，淳安县将继续把“厕所革命”作为完善城乡基础设施、提升农民生活品质、增进乡村旅游品味的重点工作来抓，真正让乡村公厕与千岛湖的美景相媲美，与广大群众的需求相匹配。

（作者单位：浙江省淳安县农业农村局）

厕所是人类生活的必需空间，看似是小事，实际上连着大民生，关系大文明。近年来，浙江省淳安县积极推动“厕所革命”由县城向全域、由景区向农村拓展延伸。2018年，共完成省标准要求农村公厕改造项目896座，完成市标准要求农村公厕项目118座。

统筹安排，强化资金保障。在农村公共厕所综合整治中，基于集体经济薄弱村较多的现实，县委、县政府采用“专项资金+项目统筹”方式确保工作有序推进。县财政安排800万元专项资金推动全县292座公厕的改造，并对公厕运维实行以奖代补予以资金保障；在美丽乡村建设涉及的村庄，优先安排农村公厕综合整治项目；注重与小城镇环境综合整治、百源经济发展、景区村庄创建等工作相结合，实现资金资源统筹。同时，把“厕所革命”项目列入政府年度投资计划，仅2018年全县投资超过2000万元，有力探索了公厕改造资金保障机制。

健全机制，确保责任落实。一是配备人员，确保有人理事。建立了公共厕所“所长制”，实行“一所一长、属地管理、包干问责”，每一座厕所都有所长和保洁员，确保每一座厕所都达到有水、有纸、有隔板、有人管，无味、无垢、无损、无积水的“四有四无”标准。二是强化督查，确保监督有效。将“厕所革命”工作作为清洁乡村工程必检必查内容，纳入各乡镇各部门综合考评，由“五水共治”指挥部牵头，会同旅委、住建、农业农村等部门，按照环境卫生、功能形象、群众满意度、保有使用率等维度标准，每月进行检查通报，2018年共检查2360村次。三是注重保洁，确保干净卫生。对功能能够满足要求、人流量不大、暂缺资金改造的，无论体量大小，均要求落实保洁制度，并结合清洁乡村检查督促落实，有效探索了公厕清洁卫生长效管理机制。

优化配置，传播文明新风。按照整洁、干燥、无味、美观的要求，对厕所功能配置进行管理规范，对卫生间、盥洗区进行明确规定，建设凸显颜值更重内涵的风格。一是在建筑景观上，推行使用本地建材和绿植，讲究美观实用，杜绝奢华浪费，注重特色文化、特色产业等元素的融入，既体现乡土气息，又实现花少钱办好事。如“毛竹之乡”大墅镇公厕打造成“毛竹屋”；“中草药之乡”临岐镇公厕墙面多了覆盆子、黄精、重楼等“淳六味”中药材的喷绘，展示“淳六味”中药材文化。二是在污水处理上，根据区位不同，分别采取截污纳管、人工湿地、异地回收三种方式。对于污水管网配置齐全的集镇、村庄，采用纳管方式处理；对于不具备纳管条件的山地，采用“人工湿地”方式处理，通过厌氧池、湿地处理池、沉砂池层层过滤净化，达到国家一级排放标准后，用于绿化、农田、山林灌溉；位于千岛湖湖区和沿湖敏感地带的公厕，既不能纳管集中处理、循环利用又存在潜在风险的，采用异地回收方式，通过污水船（车）收集后，由污水处理厂集中处理，有效保护千岛湖水功能区和淳安县生态功能区。三是在公共服务上，公厕24小时免费对外开放，要求机关事业单位厕所对社会全面实施免费开放，鼓励企业免费开放厕所。并在主流导航软件中标注淳安所有公厕定位信息，无线网络覆盖，配备手机充电设备。要求有条件的AAA级厕所在配置上增设休息空间，具备休息、物品寄存、育婴、充电等功能，尽力使公共服务精细化。四是在日常管理上，奉行“三分建七分管”的理念，实施制度上墙管理，将绩效与管理人员的年终考核相捆绑。同时开展“最美公厕”评选，倡导文明如厕，以达到弘扬文明的目的。

下一步，淳安县将继续把“厕所革命”作为完善城乡基础设施、提升农民生活品质、增进乡村旅游品味的重点工作来抓，真正让乡村公厕与千岛湖的美景相媲美，与广大群众的需求相匹配。

（作者单位：浙江省淳安县农业农村局）