以“一核心四平台”建设推动乡村善治

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。无锡地处苏南发达区域，农业农村发展水平较高、城乡区域差距较小是一大基本特征和突出优势。近年来，无锡认真贯彻中央关于乡村振兴决策部署，围绕推动农业农村高质量发展走在前列的目标定位，扎实推进各项重点任务并取得积极进展。特别是深入推进以强化村党组织领导核心作用、构建村民民主自治平台、乡村管理服务平台、集体经济发展平台、农村文明涵养平台为主要内容的“一核心四平台”建设，进一步完善治理机制、创新治理方式、提升治理能力，使乡村治理体系更趋完善、发展活力得到增强。

第一，把村党组织建设成为坚强领导核心。坚持把加强党的建设贯穿乡村治理全过程，认真贯彻新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，压实各级党委农村基层党建工作责任制，为实现乡村善治提供坚强政治和组织保证。一是围绕突出政治功能和提升组织力，充分发挥村党组织领导核心作用，努力提高农村基层党组织建设质量。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，今年全市村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例将达30%。加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，突出农业园区、农民专业合作社、家庭农场，通过单建、联建等方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。二是深入实施村党组织带头人队伍建设工程，建设一支政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村党组织书记队伍，将村党组织书记纳入干部培训规划，精心举办“乡村振兴大学堂”，今年全市“五强”型村党组织书记比例将达60%以上。三是深入实施党支部标准化规范化建设工程，推动农村基层党支部真正“严起来、活起来、强起来”，发挥好战斗堡垒作用，确保今年全市农村党支部“两化”建设合格率达到100%。推广华西村“1+10+N”党员联户制度，坚持“一名党员、一面旗帜”，通过设立党员示范岗、责任区，党员带富、结对帮扶等，充分发挥农村党员先锋模范作用。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。无锡地处苏南发达区域，农业农村发展水平较高、城乡区域差距较小是一大基本特征和突出优势。近年来，无锡认真贯彻中央关于乡村振兴决策部署，围绕推动农业农村高质量发展走在前列的目标定位，扎实推进各项重点任务并取得积极进展。特别是深入推进以强化村党组织领导核心作用、构建村民民主自治平台、乡村管理服务平台、集体经济发展平台、农村文明涵养平台为主要内容的“一核心四平台”建设，进一步完善治理机制、创新治理方式、提升治理能力，使乡村治理体系更趋完善、发展活力得到增强。

第一，把村党组织建设成为坚强领导核心。坚持把加强党的建设贯穿乡村治理全过程，认真贯彻新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，压实各级党委农村基层党建工作责任制，为实现乡村善治提供坚强政治和组织保证。一是围绕突出政治功能和提升组织力，充分发挥村党组织领导核心作用，努力提高农村基层党组织建设质量。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，今年全市村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例将达30%。加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，突出农业园区、农民专业合作社、家庭农场，通过单建、联建等方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。二是深入实施村党组织带头人队伍建设工程，建设一支政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村党组织书记队伍，将村党组织书记纳入干部培训规划，精心举办“乡村振兴大学堂”，今年全市“五强”型村党组织书记比例将达60%以上。三是深入实施党支部标准化规范化建设工程，推动农村基层党支部真正“严起来、活起来、强起来”，发挥好战斗堡垒作用，确保今年全市农村党支部“两化”建设合格率达到100%。推广华西村“1+10+N”党员联户制度，坚持“一名党员、一面旗帜”，通过设立党员示范岗、责任区，党员带富、结对帮扶等，充分发挥农村党员先锋模范作用。

第二，由村民群众依法办理自己的事情。乡村振兴是广大农民群众的事业，只有坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，倾听村民呼声，汲取村民智慧，促进科学决策、民主管理，才能真正彰显农民群众的主体地位。无锡通过完善村级民主协商平台、制度和工作体系，推进基层协商民主程序化、规范化、制度化，支持保障村民开展自治活动、行使民主权利。一是搭建协商民主平台，依托村民（代表）会议、村党员议事会、村民议事会、村民理事会、村集体经济组织成员议事会以及村民决策听证、民主评议、社情民意恳谈等各种平台，制定规范的协商规则和流程，让农民自己“说事、议事、主事”，并按照“四议两公开”工作法，决策管理重大事项。二是全面实施《无锡市村务公开规范》，细化明确公开格式和内容，做到公开内容具体化、形式表格化、程序规范化、方式信息化。三是健全务实管用的村务监督机制，做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有印章、活动有记录、运转有经费、监督有实效“八个有”，实现规范化运行、常态化监督。完善村务监督委员会机构、人员和职责，提倡由非村民委员会成员的村党组织副书记任主任，同时发挥新乡贤作用，吸收有财务、法律等专业技能的人员参与村务监督。目前全市村务监督委员会健全率达93%。

第三，让农民在共建共享中获得更多幸福感获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把提升农村环境和提升管理服务有机统一起来，加快塑造美丽乡村新风貌。一是扎实推进农村人居环境整治。深入开展“一推三治五化”（推进农村住房和美丽乡村建设，治理农村垃圾、污水、河塘，实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化、管理长效化）专项行动，今年所有村庄达到干净整洁有序标准，并建成一批特色鲜明、省内领先的美丽乡村示范村和特色田园乡村，确保到明年建成美

丽乡村示范村100个、市级以上特色田园乡村50个。二是推行“网格+网络”基层治理。以网格化治理为基础，以信息化技术为支撑，深入推进农村社区全要素网格化治理，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准“五统一”。今年全市村级网格化管理服务覆盖率达到100%。三是提升农村基本公共服务水平。增加公共财政投入，加快村级基本公共服务功能配置，重点提升“一站三中心”（党建工作指导站、便民服务中心、文化服务中心、综合治理中心）建设水平，在村级打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台，今年村级基本公共服务功能配置达标率达到90%。四是深化基层平安法治。加强村级“雪亮工程”建设，构建社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，着力打造“平安乡村”。去年，无锡法治满意度、公众安全感测评均位居江苏省辖市第一，农村和谐社区达标率达到97%。

第四，使集体经济成为强村富民的重要带动力量。始终把发展村级集体经济作为重要抓手，通过深化产权改革、促进提升转型、加强薄弱帮扶、完善监督管理等多种方式途径，推动其健康发展、做优做强、不断壮大。去年，无锡928个行政村集体资产总额1323亿元，村均1.4亿元；村级总可用收入76.6亿元，村均825.7万元；农村居民人均可支配收入30787元，比上年增长8.6%。一是持续深化集体经济股份制改革，目前已有3/4的村（社区）实行股改，累计组建股份合作社702家，量化集体经营性资产234.3亿元，确定集体经济组织成员229.5万人，超过70%的持股农民每年获得分红。二是积极探索集体经济新的发展形式，引导村集体立足资源禀赋和产业基础，通过资产租赁、农业开发、参股运营、生产服务等方式，拓展长效增收途径；引导各镇建立联合发展平台，通过创办合作联社的方式加强村级联合经营、抱团发展，实现“村村有载体、镇镇有平台”。三是大力推进集体经济薄弱村脱困转化，坚持“输血”和“造血”相结合，通过项目帮扶、部门结对、领导挂钩、财政托底等多种方式，落实帮扶项目资金，激发薄弱村内在发展动力，去年全市所有村集体收入均超过200万元帮扶标准。四是着力推动集体“三资”监督管理体系建设，以村级组织为重点，以制度建设为关键，探索推行政经分离改革，健全村民委员会、村级股份合作社两类组织“三资”管理制度，建好农村产权交易、村务公开、资产管理三大平台，强化分级监督、民主监督、审计监督、执纪监督四项机制，建立健全了农村集体资产规范管理长效机制。

第五，以优秀文化助力乡村治理和全面振兴。着力构建农村文明涵养平台，不断提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，重点抓好“五个推动”。一是以健全乡规民约推动农村文明风尚全面提升，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，注重对农村农耕文明、家风家训等进行发掘保护，结合时代要求进行创新，形成契合社会主义核心价值观的乡规民约。二是以建设文明实践场所推动教育服务功能有效发挥，通过宜兴国家级试点、江阴省级试点引领带动，整合建设新时代文明实践中心并实现全覆盖，形成了市（县）实践中心、镇（街道）实践所、村（社区）实践站三级文明实践体系，推动文明实践活动提升成效。统筹推进综合文化服务中心（文化礼堂）建设，今年全市村级综合文化服务中心覆盖率达到100%。三是以开展文明家庭创建推动好家风好观念深入人心，从提升农民理想信念、道德观念、诚信意识、法治观念等入手，组织开展农村文明家庭评选，注重群众身边好人好事表扬激励，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。四是以推广农村志愿服务推动乡邻互帮互助形成常态，把农村精神文明建设与学雷锋和志愿服务活动有机结合起来，目前全市学雷锋志愿服务队伍注册登记人数达到74.5万人，并打造出“同心圆”民族之家等一批志愿服务品牌。五是以加强公益宣传推动乡村文明氛围更加浓厚，通过在农村公共广场、宣传栏、出入口设立公益宣传牌、善行义举榜等形式，注重挖掘江南文化内涵，强化举目可见的宣传效应，全面营造见贤思齐、见德思义、公开透明、和谐民主的良好氛围。

（作者系江苏省无锡市委副书记）