以新发展理念引领农业农村高质量发展

初心如磐，使命在肩，伟大的实践，离不开伟大思想的引领。深入学习贯彻习近平总书记的重要指示和要求，务必以更大的力度、更实的措施贯彻新发展理念，推动农业农村高质量发展，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。

在推进乡村产业上实现高质量发展

产业兴旺是乡村振兴的重点。要大力发展特色高效产业，促进农业由增产导向向提质导向转变，加快推进乡村产业振兴。一要立足特色打造产业集群，着力推动主导产业在加工和品牌营销环节的发展，把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点，通过打造乡村旅游精品线路，将产业融合串起来，通过发展农产品电商，将产业基地与终端市场连起来，打造产销融合有机整体。二要以现代农业产业园为重要平台和主要载体推进农业现代化建设，积极探索构建以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，建立小农户与现代农业发展有机衔接的利益联结机制，不断推进农村一二三产业融合发展。三要完善农产品质量监管体系，加快建立健全覆盖从农田到餐桌的各个环节可追溯的管理机制。突出抓好标准化生产、农业投入品监管、农产品产地准出和市场准入、质量安全追溯管理、重大动物疫病防控，大力发展特色效益农业，千方百计确保“舌尖上的安全”。

在改善农村人居环境上实现高质量发展

初心如磐，使命在肩，伟大的实践，离不开伟大思想的引领。深入学习贯彻习近平总书记的重要指示和要求，务必以更大的力度、更实的措施贯彻新发展理念，推动农业农村高质量发展，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。

在推进乡村产业上实现高质量发展

产业兴旺是乡村振兴的重点。要大力发展特色高效产业，促进农业由增产导向向提质导向转变，加快推进乡村产业振兴。一要立足特色打造产业集群，着力推动主导产业在加工和品牌营销环节的发展，把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点，通过打造乡村旅游精品线路，将产业融合串起来，通过发展农产品电商，将产业基地与终端市场连起来，打造产销融合有机整体。二要以现代农业产业园为重要平台和主要载体推进农业现代化建设，积极探索构建以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，建立小农户与现代农业发展有机衔接的利益联结机制，不断推进农村一二三产业融合发展。三要完善农产品质量监管体系，加快建立健全覆盖从农田到餐桌的各个环节可追溯的管理机制。突出抓好标准化生产、农业投入品监管、农产品产地准出和市场准入、质量安全追溯管理、重大动物疫病防控，大力发展特色效益农业，千方百计确保“舌尖上的安全”。

在改善农村人居环境上实现高质量发展

深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要论述，必须结合实际，以实际工作入手推进中央决策部署落实见效，促进乡村宜居、宜业、宜游。一是突出五个重点。即推进农村“厕所革命”。要加快农村厕所改造，对新建房屋和保障性安居工程、旅游沿线及农家乐，鼓励建设无害化卫生厕所；实施农村污水治理工程。完成乡镇、村聚居点集中式生活污水处理设施建设，加快乡镇污水处理设施配套管网建设，鼓励农村生活污水资源化利用；实施农村生活垃圾专项整治。建立健全农村生活垃圾收运处理系统，排查整治农村生活垃圾非正规堆放点，使行政村生活垃圾得到有效治理，农村生活垃圾分类试点取得明显成效；改造提升农村住房。建立农房建设管理信息平台，实行分类动态管理，保护保留乡村风貌，建设美丽宜居乡村；推动农业废弃物资源化利用。特别是畜禽粪污的循环利用、农作物秸秆的综合利用和废弃农膜回收利用。二是农村人居环境整治要与各地农村经济发展水平相适应。要避免“千村一面”“一刀切”，坚持因村施策、精准施策，分层分类推进。要实施村庄清洁行动，以基本消除白色垃圾、基本消除不规范的垃圾堆放点“两个基本消除”为阶段目标。三是建立“省级主导、县市主责、乡镇主事、村社主体、农民主角”的责任机制，形成统筹合力，上下共同努力。尤其要在发挥农民主体作用上多下功夫，发挥基层组织作用，推进民事民议、民建、民管。要鼓励引导下乡工商资本、农业龙头企业、乡村旅游业主、环保公益组织等参与农村人居环境整治，多管齐下解决农村人居环境整治资金问题。

在治理农业面源污染上实现高质量发展

要切实推行绿色生产方式，从根本上解决农业面源污染问题，助力乡村生态环境实现“农田就是湿地公园、蔬菜就是绿地、果菜花就是花海、森林就是‘碳肺’”的新面貌。一是“绿山”。深入推进农业供给侧结构性改革，探索并推广“水中养殖生态鱼、江岸种植经果林”模式，让荒山变绿山，成为城市的“碳肺”，农民致富的“聚宝盆”。二是“治污”。实施化肥农药减量行动，推行耕地地力综合培肥，开展化肥减量试验示范，加快推进施肥方式转变。三是“改土”。加强污染源头治理，推动建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制。加强农业生态环境监测，实施耕地保护与质量提升，开展耕地土壤污染修复试点。四是“净水”。推动水产养殖结构调整，大力推广池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、稻鱼综合种养等模式。引导开展水产健康养殖示范创建，支持发展休闲观光渔业，把水产养殖场建设成为美丽渔场、水上景观。五是“减载”。严格畜禽养殖适养、限养、禁养区域划分和管理，加强畜禽粪污资源化利用，实施整县推进粪污资源化利用项目，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。坚持种养结合，以就近就地还田还地为主，支持畜禽粪便有效储存、收运、处理和综合利用全产业链发展。

在深化农村改革上实现高质量发展

要系统梳理“三农”改革任务，紧盯主要领域和关键环节，持续深化农村综合性改革，为农业农村发展不断注入源头活水。一要巩固和完善农村基本经营制度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。鼓励农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。二要深入推进农村集体产权制度改革。深化农村集体资产清产核资工作，明确集体资产所有权，合理合法确认农村集体经济组织成员身份。深入推进集体林权制度改革和水利设施产权及水价、供销、农垦等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。三要深化农村土地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，按要求落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点，完善设施农用地政策。四要稳妥开展农村“三变”改革试点。以打造“股份农民”为核心，优选一批有坚强党组织领导班子、有资源禀赋、有群众基础的村，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，各级财政扶持集体经济发展补助资金形成的资产，折股量化到集体经济组织成员，收益按股分红。五要发展壮大农村集体经济。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社、协会等各类合作经济组织，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。六要促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道。因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，形成“大集群、小单元”，立足实际发展农业适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

在加强基层组织建设上实现高质量发展

加强基层组织建设，重点是要建强基层党组织，选好带头人，整顿软弱涣散村，巩固党的执政基础，与时俱进提高基层组织的建设质量。要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，推动农村千千万万带头人整体优化提升，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。要始终坚持以人民为中心的理念，把农民置于农村建设和发展的主体地位，促进农民全面发展，促进发展成果由农民分享。要坚持自治为基础、法治为保障、德治为引领“三治合一”的乡村治理体系，巩固党在农村的执政之基，充分释放组织振兴第一牵引力的拉动效应。

推动农业农村高质量发展，务必以实施乡村振兴战略为总抓手，以人民为中心，以结构调整为主线，以抓铁有痕的决心和滚石上山的精神，不忘初心，牢记使命，努力推进乡村全面振兴，为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈奋斗！

（作者系重庆市委农业农村工委委员、市农业农村委员会副主任）