出境免税店迎新政 经营管理规则全面收紧

中国商网 付颢琬/摄

据国家税务总局7月3日消息，为落实党中央、国务院决定，规范管理口岸出境免税店，促进口岸出境免税店健康有序发展，财政部、商务部、文化和旅游部等五部门联合发布了《口岸出境免税店管理暂行办法》，扩大了口岸出境免税店的经营主体，并对出境免税店的招标方式、提成水平、评标标准和评标工作程序等多方面进行了规范。

对比2016版的办法发现，本次新政细化了对于口岸出境免税店经营主体的要求，收严了门槛，比如对持有免税品经营资质的企业，放开经营免税店的地域和类别限制的前提条件进行了升级，还将企业经营免税店品类的丰富程度作为招标中的重要衡量指标。

办法提出，国家对口岸出境免税店实行特许经营。国家统筹安排口岸出境免税店的布局和建设。

据了解，口岸出境免税店的布局选址应根据出入境旅客流量，结合区域布局因素，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。具体来说，设立口岸出境免税店的数量、口岸,由口岸所属的地方政府或中国民用航空局提出申请,财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局审批。

具体来说，对于持有免税牌照的企业，办法规定，除国务院另有规定外，对原经国务院批准具有免税品经营资质，且近五年有连续经营口岸或市内进出境免税店业绩的企业，放开经营免税店的地域和类别限制，准予企业平等竞标口岸出境免税店经营权。

口岸出境免税店必须由具有免税品经营资质的企业绝对控股(持股比例大于50%)。而在2016版办法中，上述连续经营时间要求为近三年。

中国商网 付颢琬/摄

据国家税务总局7月3日消息，为落实党中央、国务院决定，规范管理口岸出境免税店，促进口岸出境免税店健康有序发展，财政部、商务部、文化和旅游部等五部门联合发布了《口岸出境免税店管理暂行办法》，扩大了口岸出境免税店的经营主体，并对出境免税店的招标方式、提成水平、评标标准和评标工作程序等多方面进行了规范。

对比2016版的办法发现，本次新政细化了对于口岸出境免税店经营主体的要求，收严了门槛，比如对持有免税品经营资质的企业，放开经营免税店的地域和类别限制的前提条件进行了升级，还将企业经营免税店品类的丰富程度作为招标中的重要衡量指标。

办法提出，国家对口岸出境免税店实行特许经营。国家统筹安排口岸出境免税店的布局和建设。

据了解，口岸出境免税店的布局选址应根据出入境旅客流量，结合区域布局因素，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。具体来说，设立口岸出境免税店的数量、口岸,由口岸所属的地方政府或中国民用航空局提出申请,财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局审批。

具体来说，对于持有免税牌照的企业，办法规定，除国务院另有规定外，对原经国务院批准具有免税品经营资质，且近五年有连续经营口岸或市内进出境免税店业绩的企业，放开经营免税店的地域和类别限制，准予企业平等竞标口岸出境免税店经营权。

口岸出境免税店必须由具有免税品经营资质的企业绝对控股(持股比例大于50%)。而在2016版办法中，上述连续经营时间要求为近三年。

与此同时，办法增加了对口岸出境免税店招标的细节要求。办法要求，合理规范口岸出境免税店租金比例和提成水平，避免片面追求“价高者得”。财务指标在评标中占比不得超过50%。财务指标是指投标报价中的价格部分，包括但不限于保底租金、销售提成等。招标人应根据口岸同类场地现有的租金、销售提成水平来确定最高投标限价并对外公布。租金单价原则上不得高于国内厅含税零售商业租金平均单价的1.5倍；销售提成不得高于国内厅含税零售商业平均提成比例的1.2倍。办法提出，应综合考虑企业的经营能力，甄选具有可持续发展能力的经营主体。

值得注意的是，办法还强化了对企业经营能力的要求，应综合考虑企业的经营能力，甄选具有可持续发展能力的经营主体。经营品类,尤其是烟酒以外品类的丰富程度应是重要衡量指标。技术指标在评标中占比不得低于50%。技术指标分值中，店铺布局和设计规划占比20%；品牌招商占比30%；运营计划占比20%；市场营销及顾客服务占比30%。品牌招商分值中，烟酒占比不得超过50%。

办法的发布让业内对于市场份额占比超过80%的中国国旅股份有限公司的子公司中国免税品(集团)有限责任公司（以下简称“中免公司”）密切关注。

招商证券指出，该政策对中免公司的影响有利有弊，出境店垄断地位被打破，但同时租金水平也可能随之下降，目前中免公司的综合实力遥遥领先其他竞争对手，政策对免税市场的放宽与规范，有助于防止恶性竞争，长期来看仍利好龙头发展。