修改教师法能否确保惩戒权落地

□　本报记者　蒲晓磊

近日，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。

对此，教育部基础教育司司长吕玉刚在7月9日的新闻发布会上提出，下一步要抓紧修订教师法的有关规定，进一步明晰教师教育惩戒权的行使，保障教师有效地行使惩戒权，促进教师敢管、善管，保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严。

吕玉刚的这一看法，与全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇的观点不谋而合。今年全国人大会议期间，周洪宇提交了关于加快修改教师法的议案。他在议案中建议，明确教育惩戒权的具体内容和适用边界。

周洪宇近日接受《法制日报》记者采访时指出，这是“教师教育惩戒权”第一次写进中央文件，由此可以看出中共中央、国务院对这一问题的重视。

与此同时，担忧的声音同样存在。

“针对教师不敢管、不愿管的现象，用校规校纪就可以解决。要实现教学秩序的有序和学生素质的提升，需要从教育理念、教师素质、家庭教育等方面去努力，如果这些方面的问题不解决，而只是单纯地上升到法律层面，也很难保证惩戒权的落地。”中国政法大学副教授苑宁宁说。

□　本报记者　蒲晓磊

近日，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。

对此，教育部基础教育司司长吕玉刚在7月9日的新闻发布会上提出，下一步要抓紧修订教师法的有关规定，进一步明晰教师教育惩戒权的行使，保障教师有效地行使惩戒权，促进教师敢管、善管，保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严。

吕玉刚的这一看法，与全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇的观点不谋而合。今年全国人大会议期间，周洪宇提交了关于加快修改教师法的议案。他在议案中建议，明确教育惩戒权的具体内容和适用边界。

周洪宇近日接受《法制日报》记者采访时指出，这是“教师教育惩戒权”第一次写进中央文件，由此可以看出中共中央、国务院对这一问题的重视。

与此同时，担忧的声音同样存在。

“针对教师不敢管、不愿管的现象，用校规校纪就可以解决。要实现教学秩序的有序和学生素质的提升，需要从教育理念、教师素质、家庭教育等方面去努力，如果这些方面的问题不解决，而只是单纯地上升到法律层面，也很难保证惩戒权的落地。”中国政法大学副教授苑宁宁说。

周洪宇认为，当前之所以出现教育惩戒与体罚界限模糊的情况，主要原因就是缺乏明确的法律规定与细化规则，建议加快修改教师法及相关法律，明确规定“教师教育惩戒权”，为教师合理行使教育惩戒权提供坚实的法律支撑。同时，尽快制定“教育惩戒权”实施细则，从法律上、制度上杜绝教师和学生或家长扯皮情况。

教师不愿管不敢管学生

近日，网络上热传的一份《五莲二中关于杨某某体罚学生的处理决定》文件，引起了舆论的热议。

文件显示，4月29日，因为用课本抽打了两名逃课的学生，山东日照五莲二中的班主任杨某某被学校停职一个月、取消评优，师德考核不及格；近两个月后，五莲县教体局下发文件，对该教师追加处罚，要求学校新学期不再聘用该教师，并将其纳入信用“黑名单”。

对此，五莲县教育和体育局的工作人员向记者证实，网传消息属实。

在周洪宇看来，这一事件再次表明，划清实施教育惩戒权和体罚学生之间的界限，已经成为教学管理中无法回避的问题，也成为必须要解决的问题。

周洪宇指出，在传统观念中，教师惩戒学生并无不妥。但随着社会的发展，人们的权利意识越来越强，家长对教师惩戒学生的容忍度越来越低，因此出现了一些教师只教授知识而不敢管、不愿管学生的现象，进而影响学生的学习成长。

对于这一现象，全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟在教学中也有所了解。

在王家娟看来，学生违反教学秩序的一些行为，是没有规则意识的体现，不仅会影响自己的学业，其造成的不良影响也会影响到其他学生，教师必须及时予以纠正，否则的话，不仅不利于维护正常的教学秩序，也不利于学生良好品格和习惯的养成。

事实上，尽管没有明确提出“行使教育惩戒权”的概念，但我国法律中并不缺少与之相关的规定。

吕玉刚指出，按照我国教育法、教师法的有关规定，教师承担教书育人过程中，具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务，也就是说，教师有责任、有义务对学生进行管理教育。

把握惩戒与惩罚界限

既然法律中已有相关规定，那又是什么原因导致这些规定不能得到很好地落实？

吕玉刚指出，由于过去这些年一些程序性的规定不是很严密、很规范甚至缺失，也影响了教师正确地行使教育惩戒权。

“突出表现为，现在有的教师对学生不敢管、不愿管，实际上这是对学生一种不负责任的态度。另外还存在一些过度惩戒的行为，甚至体罚学生，这也是不合适、不应该的。现在社会上还有一种现象，有的家长对教师批评教育孩子也不够理解，甚至造成家校矛盾。”吕玉刚说。

原因已经找到，如何破解？

苑宁宁认为，教育中出现的问题，就要通过教育学的方法和教学的手段去解决，“现在老师管不了学生，那可能就是我们对教育的理念和内涵在理解上存在偏差，在针对‘熊孩子’的管理上，通过校规校纪就可以解决这个问题，没有必要上升为法律”。

苑宁宁认为，在管理学生时，学校可以采取批评教育、通报、检讨、通知家长等方法，这些校规校纪在某种程度上足以解决当前的问题。

对此，周洪宇和王家娟有不同见解。

周洪宇认为，当前法律缺乏关于教育惩戒权的明确规定，是导致“不敢管、不愿管”现象与体罚两个问题难以解决的重要原因，因此，在教师法中明确教育惩戒权，目的就是要立法明确教育惩戒权的概念、边界、内容、形式，既要让教师敢于行使惩戒权，又要确保教育惩戒权不能被过度使用。

“加快修改教师法及相关法律，将‘教师教育惩戒权’明确写进去，可以为教师合理行使教育惩戒权提供坚实的法律支撑。只有严格依法治教、依法治校，建立配套的管理制度、监督制度、评估制度、问责制度和法律责任制度，才能从法律上、制度上杜绝教师和学生或家长扯皮情况。”周洪宇说。

王家娟同样认为，在法律中赋予教师教育惩戒权，就是要对惩戒与惩罚作出区分，通过明确惩戒的概念、方式等内容，让教师敢管愿管学生，让家长放心交由教师去管，让学生心甘情愿地被管。

制定细则消除各方疑虑

要划清惩戒与体罚的界限，实施细则的制定尤为关键。

吕玉刚认为，从有利于学生全面健康成长出发，帮助孩子从小扣好人生的第一颗扣子，有义务、有责任对教育惩戒权出台细则进行规范和明确。

吕玉刚建议，研究制定具体实施细则，明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式，规范行使教育惩戒权，促进广大教师既热情关心学生，又严格管理要求学生，这样才能促进学生健康成长。

在周洪宇看来，在立法明确教育惩戒权之后，需要尽快制定“教育惩戒权”实施细则，同时配套编写简明实用的教师手册、学生手册和家长手册，以文字和图表等多种形式，具体列明哪些属于教师教育惩戒权的范围与内容、哪些不属于教师教育惩戒权的范围与内容，并附录其法律依据，做到图文并茂、形象直观、一目了然、可看可用。

周洪宇认为，实施教师教育惩戒权，工作要做细致，特别要注意释疑解惑，让大家知道，教育惩戒有其边界，不能滥用，教育惩戒不等于体罚，努力消除教师、学生、家长的疑虑、担忧乃至误解。

“所以，制作手册，就必须针对不同对象来制作，三类手册除了共性的内容，还要写进个性的内容，以便利益相关方都能更好地理解，让大家都能认识到，实施教师教育惩戒权，目的重在教育，教师是出于对学生的关爱和保护，促进学生健康成长。家长应该在实施教育惩戒权过程中，积极支持与配合。”周洪宇说。