汪玉凯：数字化新趋势与数字政府建设

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授 汪玉凯。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯在会上作主题演讲，以下是演讲全文：

大家上午好！非常高兴能够参加这个论坛，我们首先看这个数字，这是第十八届中国政府网站绩效评价结果，如果在座各位想想我们是1999年推动政府上网年，从1999年政府上网到现在是20年，中国软件测评中心举办了十八届政府网站绩效评价活动，基本见证了中国从中央政府到地方政府，从上网开始一直发展到今天，一路走来他们每年做一次测评，我认为是直接相关的。

我去年给国务院领导讲过一次课，当时国务院办公厅有一位司长说，假如以中国政府网为龙头，构建全国统一的跨层级，跨区域的政务服务体系。去年我讲课的时候还没出四中全会决定，这次决定中有一句说构建全国统一的政务服务平台，这个结果应该说把20年政府上网以后一步步走到今天，包括未来朝哪里发展的路径指的非常清晰，所以我说应该对中国软件测评中心对中国网站的发展所作出的贡献，我们应该给予高度的评价，这是我由感而发。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授 汪玉凯。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯在会上作主题演讲，以下是演讲全文：

大家上午好！非常高兴能够参加这个论坛，我们首先看这个数字，这是第十八届中国政府网站绩效评价结果，如果在座各位想想我们是1999年推动政府上网年，从1999年政府上网到现在是20年，中国软件测评中心举办了十八届政府网站绩效评价活动，基本见证了中国从中央政府到地方政府，从上网开始一直发展到今天，一路走来他们每年做一次测评，我认为是直接相关的。

我去年给国务院领导讲过一次课，当时国务院办公厅有一位司长说，假如以中国政府网为龙头，构建全国统一的跨层级，跨区域的政务服务体系。去年我讲课的时候还没出四中全会决定，这次决定中有一句说构建全国统一的政务服务平台，这个结果应该说把20年政府上网以后一步步走到今天，包括未来朝哪里发展的路径指的非常清晰，所以我说应该对中国软件测评中心对中国网站的发展所作出的贡献，我们应该给予高度的评价，这是我由感而发。

下面我讲三个观点，围绕数字化新趋势与数字政府建设。 第一，新的数字化浪潮席卷全球，会如何影响数字政府建设。 第二，中国的数字政府初漏端倪。 第三，数字化重塑政府的路径。我结合这次四中全会有关政务信息化，数字政府建设的重要论述，谈我个人的一些观察。

首先，我认为现在进入到了数字化的3.0时代，这完全是我个人的判断，对不对我们可以讨论。我认为从1945年人类发明第一台计算机开始算起，到现在我们经历过数字化1.0，2.0，现在是3.0时代。如果从时间段上划分，大概1946年-1990年以前叫数字化1.0时代，这个1.0时代大体我认为是两件大事，第一个就是计算机在各行各业中普及，变成通用技术。第二个就是把最主要的电视信号用模拟信号变成数字信号，把电话的模拟语音变成数字语音，这是1.0时代的两个方面，一个是计算机广泛普及，再一个是把电视信号和通信的语音信号由模拟变成数字。

第二阶段是1990年互联网出现以后，伴随互联网的快速发展推进，数字技术也得到了快速的发展。2014年，4G开始商用的时候作为标志，大体进入数字化的3.0时代，在这个过程中大家看到全国出现了云计算、大数据、移动互联网这些新技术在广泛应用。现在正在全面部署5G，以4G和5G为标志，数字化进入3.0时代。3.0时代最主要的特征，我认为就是数字产业化、产业数字化和人工智能的广泛使用，这是最重要的标志。

当下全球化、数字化浪潮或者说3.0的数字化浪潮，整体上呈现出三个最显著的特征。第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。大家看到过去我们讲人类社会发展的时候，讲到劳动力，生产工具，生产对象等等，但现在我们看到数字化正在改变人类社会发展的动力结构。平台成为经济发展的新物种，平台经济，这是我们过去完全不可想象的，我举个例子，一个滴滴平台上注册了三千万司机，美团外卖上注册了三百万家企业，一个微信平台上有十亿用户，平台最大的特征就是利用社会资源为整个社会来服务，能够实现信息结构的匹配，大众参与，这是过去人类完全不可想象的，所以平台成为经济发展的新物种。

第二，数字成为了经济发展的新能源，数字就像油、煤、气、电，谁掌握了数据谁就掌握了资产。第三，互联共享成为经济发展的新价值，你们想想这次四中全会专门讲到数字要共享，我们双十一这一天，今年交易额达到2600亿，一天交易了2600亿，如果没有这个平台是不可想象的，平台靠什么？就靠网络、数据、链接，通过这三个关键词把全球人联系起来在这个平台上购物，所以说互联共享成为经济发展的新的价值，这是第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。

第二个特征，数字化的渗透力、穿透力几乎无处不在。美国人提出数字地球，中国提出数字中国，我们现在正在打造数字医院、数字学校、数字工厂、数字政府、数字家庭乃至数字化个人。在这个数字化浪潮中，所有的主体都被一网打尽，渗透力、穿透力无处不在。

第三个特征，数字化的水平成为评价一个国家，一个地区乃至一个行业、一个单位发展水平的新标杆。一般来讲，数字化的评价有五个维度，比如说第一是数字基础设施，过去我们讲基础设施都讲的桥梁、码头、现在有新的概念，就是数字化基础设施，各种终端成为新的基础设施的重要组成部分。数字产业形态，我们去年数字经济达到31.4万亿人民币，占到GDP90万亿的34.8%，我们这个占比仅次于美国，数字经济在整个GDP占比中稳居全球第二位，中国是个制造大国，首先是电子制造大国，我们去年一个国家消耗了全球60%的元器件，我们全国进口的芯片达到4500亿枚，进口芯片花掉3250亿美元，远远超过进口石油花的钱，所以我们手机出货量，电脑出货量，IPAD出货量，电视出货量，洗衣机、空调出货量都是排在第一位的。

数字消费者，每一个人都是数字消费者，你的流量，你上网的时间，都影响数字化时代的运行。再就是政府的数字服务的覆盖率，政府的数字化服务的覆盖率有多高，就像今天评价各个政府的网站服务能力有多高，很大程度上与在线服务的覆盖率有关系，如果在线覆盖率低服务能力就弱。

智慧社会的数字化率，比如说人均手机数量，电脑数量，人均上网时间，社交媒体渗透率等等，有一系列的指标，这五个维度来衡量一个地区，一个行业，乃至一个国家的信息化水平高和低，这是当下数字化时代3.0时代最明显的特征，会影响到产业，影响到社会运行，影响到每个人的生活形态，当然也会影响到数字政府建设。

第二，数字政府初露端倪。已经显现出来了，我们大体可以这样来概括，从政府网站开始评价，现在电子政务建设真正起步是1999年，中国政府上网作为标志，2000年推进企业上网，政府上网是1999年。如果从1999年开始算起，到今年刚刚20年。中国的电子政务建设，数字政府建设经过20年发展以后，我认为造就的最大结果就是数字政府初露端倪，我认为有这么几个相关特征。

第一，政府整体由碎片化到整体性的转变，过去找政府办事非常难，这儿一个单位，那儿一个单位，总要去跑，现在上网一动鼠标半个小时把政府看的一览无余。第二，政府从封闭到开放的转变，过去政府公开是例外，不公开是常态。第三，政府由部门协调走到政府整体协同，过去我们协调非常难，但现在可以在平台上整体进行协同，这是发生了历史性的重大改变。第四，政府由手工作业正在转向智能智慧，这四个转变显示中国的政府确实已经和传统政府相对发生了历史性的改变。

为什么20年的时间在电子政务建设，政务信息化方面，我们能够取得如此大的进步？我认为大体有四个原因可能起到很重要的作用：

一是技术进步与基础设施的保障，我们政务信息化为数字政府建设提供了强大的保障。我们每一次新的技术出现以后，很快就被应用到政府管理合作中，包括云计算、大数据、移动互联网、区块链，总书记都说话了，政治局学习专门学习区块链，是过去很多人完全不可想象的，我们把最先进的东西能够引入到电子政务建设中，强大的基础设施保障，我们网络规模全球第一，宽带规模全球第二，仅次于美国，我们的手机拥有量都是全球第一，所以这些东西在一定意义上讲确实保障了我们数字政府的建设。

二是社会信息化水平大幅度提升，倒逼我们的数字政府建设。我记得2003年，刘副总理当国务院信息办副主任的时候，他们当时制定了一个规划，因为我也是信息化专家委员，我记得当时我们提出一个观点，政务信息化带动企业信息化，带动社会信息化。用电子政务带动电子商务，大家看到后来的发展不是这样的结果，不是电子政务带动电子商务，不是用政府信息化带动社会信息化，是社会信息化反过来推动政府信息化，如果没有这么多的网民，现在9亿智能手机用户，我们手机保有量超过14亿，14亿的人口总量，手机用户达到15亿，在座很多人都是两个手机，社会信息化的发展一定意义上讲对我们政府起到了倒逼作用。

三是公众对政务服务的新诉求，老百姓对医疗、教育、社保、就业服务、养老、保障性住房这些新的诉求提供高质量的服务，提供便捷的服务，办事非常难，办事非常不方便，老百姓的诉求迫使我们要提升政务服务能力。就像今天的评价一样，专门以服务能力作为评价的核心点，你要提供各个服务，而且要降低成本，而且要能够高质量的服务，还是公平公正的服务，这对政府是很大的考验。

四是政府多年在信息化领域中的耕耘，在政务服务方面领域已经取得了很大的成效。而这种成效，我认为既包括730万公务人员观念上的转变，也包括我们由排斥到接纳到不会用计算机到广泛使用到我们政府完全可以脱离网络，到现在完全离不开网络的历史性的转变，而这种转变与大量的信息端的构建、大量平台的构建为前提条件，没有这么多政务运用系统的开发运用，没有这些人的广泛使用，我想我们的服务能力不可能提到目前这样的程度。

我举一个最简单的例子，我们这两年营商环境大幅度提升，我去年给国务院领导讲课的时候，我说我们是第二大经济体，我们的营商环境在世界排名78位，结果国务院秘书长马上插话说要不了几天世界银行会公布新的营商环境便利度排名，中国有可能大幅度提升，我是去年12月30号给国务院领导讲的课，过了一周又公布了排名，然后中国上升到46位，一年上升32位。最近刚刚公布完，我们由46位上升到31位，两年中国营商环境上升了47位，由78位上升到今年的31位，原因很多，但我认为最主要的原因就是三个：

一是我们这两年在中美贸易战倒逼下，大幅度降低市场准入，降低市场门槛。二是一直在推进放管服改革，减政放权，放管结合，优化服务。三是全国3200多家政务服务中心都在推动互联网+政务服务，最多跑一次、不见面审批、一网通办，一门式，一站式，一口式服务，确实改善民众服务的手段方便了企业和老百姓，使服务确实得到了公众的好评。

第三，按照四中全会提出的精神，我们如何用数字化重塑政府。尽管我们已经取得了一定的成就，但离老百姓的需求还相距甚远。四中全会说对坚持和完善中国特色社会主义行政体制提出了新目标和新部署。构建一个新目标是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这是中央文件第一次提出政府治理体系这个概念。六大价值导向，为人民服务、对人民负责、接受人民监督、创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府。

改革完善的四大重点：完善国家行政体制；优化政府职责体系；优化政府组织结构；健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。这是对整个行政体制提出的新框架。

对我们数字化提出什么？对政务信息化，这次四中全会决定中提出四大新举措：推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息；二是建立健全运用互联网、大数据、人工智能等新技术手段进行行政管理的制度和规则；三是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。包括现在广泛运用网格化治理、人脸识别，这些都在社会治理中发挥了很重要的作用。四是加快推进全国一体化政务服务平台建设。这是这次决定中对我们的信息化，包括政务信息化提出四大新举措。四大新举措一定意义上为下一步如何用数字化来重塑政府指明了方向。

按照四中全会提出的新的目标和要求，我认为在具体方面，我们如何用数字化重塑政府呢？我讲几个观点：

一，按照新阶段数字政府的基本属性和逻辑，重塑政府职能和政府结构，四个目标，整体政府-开放政府-协同政府-智慧智能政府，这是我们的目标。通过数字化重塑，使政府的结构扁平化，使政府的层次减少，使机构能够相对简约，流程相对简化，这是在数字化形态上有可能实现的目标，扁平化-少层次-简约机构-简化流程。用三个清单管住政府有形的手，权力清单、责任清单、负面清单，通过三张清单完全可以通过数字技术，数字化不断弄的非常精准匹配，就像我们打车，你要车，出租车到你这儿来，基本上你到你这儿算的很清楚，用几分钟，需要计算16亿次，才能实现精准匹配。我们完全可以通过精准的数字技术使我们政府的权力清单、责任清单、负面清单精准化，通过这样一种精准的数字技术来规范政府这只手，更好解决政府和市场的关系，解决社会和政府的关系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府对国有企业的直接控制，更多地用市场的力量对国有企业进行重组改造。我昨天在大连给一百个国企的领导做报告，基本央企的都到了，围绕一个专题。我们如何用数字技术有效给国有企业进行有效的治理，也是一个很大的一篇文章。

二，用数字化的思维和国际规则重塑营商环境。我前面讲了我们现在营商环境两年跨越了47位，上升到31位。大家想过没有，中国现在是第二大经济体，营商环境排名即使按照今年算31位，和第二大经济体还是不相匹配，我认为这方面仍然要继续努力，应对经济下行也好，应对贸易战也好，我认为改善营商环境就是我们解决这些问题的重要的途径和路径，所以这两年我们营商环境之所以能够大幅度上升与外部的压力，和我们内部改革也有一定的关系。大家看到国务院刚刚发布了营商环境条例，如何改善营商环境发布了条例，对我们如何加快数字建设的步伐有非常重要的指导意义。

三，用数字化排除政府的体制机制障碍，加快由“三难到三通”的转变。我一直讲过去在政务信息化中最重要的问题就是三难，互联互通难，数据资源共享难，业务协同难。国务院办公厅这几年用了相当多的精力，出了很多文件就解决三难，实现网络通，数据通，业务通。应该说这方面取得很大的成就，我不说具体数了，但问题依然很突出，部门林立，内部很多系统相互之间都不能打通，这种问题仍然是我们的痛点，需要借助数字技术、数字化，进一步解决这方面存在的障碍。

四，深化大数据、人工智能在数字政府中的应用，做好数字化服务、数字化监管和数字机关建设三篇大文章。数字政府建设最终体现在三个方面，一是数字化服务，一是数字化监管，一是数字化机关建设。从数字化服务来讲叫智能化服务，围绕人民最关心的民生问题着力，体现以人为本的理念，用数字化加快基本公共服务均等化，如智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老、智慧化住房保障、智慧就业等等。

智慧监管就是人工智能在交通、环保、市场监管、公共安全等方面有非常广阔的运用前景。我们一定要通过这些技术运用，使社会治理精细化、市场监管精准化，在这方面数字技术可以大大提升。过程中当前来看要防止数字监管被滥用、侵害个人隐私。这次四中全会特别提出一条，要保护个人信息安全，这是第一次这么提，这个问题是两个，一个就是我们在社会监管过程中，围绕个人方面我们有没有过度应用的问题，要在个人信息安全和维护社会安定中间找到一个好的平衡点，既要保证社会治安安定，也要防止个人信息被大量的泄露，甚至侵害个人隐私，现在我们国家正在制定《个人信息保护法》，我认为出来之后在这方面有很大的改善，但应用的时候要注意。

数字机关建设，围绕机关如何降低行政成本，提高运行效率，提高对公权力有效的监管，这方面数字技术仍然可以发挥重大的作用，对机关运行的监管，对权力行使的监管，数字技术都可以派上大用场。这也是我们的痛点，我们的短板，我们是一个共产党领导的国家，一党执政，在这样一种体制下，我们如何保证公权力能够不变质，能够为老百姓服务，能够为人民谋利，这是我们遇到的很大的挑战，如果这方面能够做的好，通过数字技术规范权力运行，管控公权力，如果有好的创新，我想我们的体制竞争力会进一步提升，谢谢各位。