吴志刚：数据赋能、评估促进 持续提升数字政府服务能力

中国软件评测中心副主任吴志刚。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

中国软件评测中心副主任吴志刚在会上发言，以下是发言全文：

各位嘉宾、各位领导上午好。非常荣幸有这个机会跟大家一起分享关于数字政府服务能力评估的相关观点，数字政府建设重点在于数据赋能，评估的作用在于促进推动。

刚才汪教授进一步解读了十九届四中全会的精神，我们也划出几个关键任务要求。十九届四中全会《决定》中提出，完善国家行政体制，通过加快推进全国一体化政务服务平台建设来促进行政体制完善。优化政府职责体系，在管理优化的过程中推动数字政府建设。这也是首次将推进数字政府建设写到中央文件中。通过数据赋能，加强数据有序共享，依法保护个人信息，促进政府职能体系优化。另一方面，优化政府组织结构体系，使政府职能更加优化，权责更加协同。

有效落实这个几个关键任务要求依托的是什么？我认为要依托电子政务深入应用，要依托所有政府门户网站的建设。《决定》文件给我们提出新的历史任务，应该是未来数字政府建设必须遵循的纲领性、指引性文件，在座的各位应该深入地学习、领会相关要求。我今天跟大家分享三个方面内容，一是我们在数字政府建设中的几个观点，二是数字政府领域研究重点，三是今年数字政府评估工作的关注焦点。

广义来谈，数字政府的发展就像汪教授所谈到的，信息化发展就是数字政府发展历程的缩影。从1996年到2001年，“三金”工程和“政府上网”工程拉开了我国数字政府建设的序幕，也算是数字政府的萌芽期，带动了我国政府信息化发展，为中国开展电子政务做了小范围尝试。2002年至2011年，进入数字政府的探索期。2002年国务院信息办成立，正式发布了17号文件，启动了“一站两网四库十二金”工程，开启了我国电子政务重点行业领域深度发展的探索实践，为中国政府数字化转型积累了经验。历时8年的发展，“一站两网四库十二金”工程建提升了我国重点行业及全国范围政务信息化发展水平。从2011年到2019年，是数字政府的巩固期。通过“两网三平台四库六系统”的建设，进一步巩固我国数字政府建设的基础。外网的规模已经达到良好的水平，外网基本覆盖所有全国省、市、县、乡，网络服务体系逐步完善，政府网站不断集中，为老百姓提供了更加有效的服务方式。同时一些地方开展了一系列政务服务创新，浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”等等改革，探索、摸索出一批数字政府建设新的理念。改变过去分散建设模式，从组织扁平化、业务协同化、数字融合化入手，形成了线上线下融合的一体化服务型政府建设路径。随着十九届四中全会《决定》文件发布，我认为今天我们站在新的历史起点上，我们数字政府建设进入到全面巩固提升期。得出这样结论的依据是什么？一是理论体系已经进一步完善，2016年发布的《国家电子政务总体方案》给出了电子政务顶层设计要求，对电子政务建设内容进一步固化。二是网络的基础设施进一步巩固，现在我国有8.5亿的网民，14亿部手机的用户量，为我们推进数字政府奠定了良好的物质基础。三是不断尝试创新模式。刚刚在广州结束的全国电子政务工作座谈会上总结了八个试点省市地区经验，为我们进一步推进数字政府的发展找准了努力改进的方向。

中国软件评测中心副主任吴志刚。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

中国软件评测中心副主任吴志刚在会上发言，以下是发言全文：

各位嘉宾、各位领导上午好。非常荣幸有这个机会跟大家一起分享关于数字政府服务能力评估的相关观点，数字政府建设重点在于数据赋能，评估的作用在于促进推动。

刚才汪教授进一步解读了十九届四中全会的精神，我们也划出几个关键任务要求。十九届四中全会《决定》中提出，完善国家行政体制，通过加快推进全国一体化政务服务平台建设来促进行政体制完善。优化政府职责体系，在管理优化的过程中推动数字政府建设。这也是首次将推进数字政府建设写到中央文件中。通过数据赋能，加强数据有序共享，依法保护个人信息，促进政府职能体系优化。另一方面，优化政府组织结构体系，使政府职能更加优化，权责更加协同。

有效落实这个几个关键任务要求依托的是什么？我认为要依托电子政务深入应用，要依托所有政府门户网站的建设。《决定》文件给我们提出新的历史任务，应该是未来数字政府建设必须遵循的纲领性、指引性文件，在座的各位应该深入地学习、领会相关要求。我今天跟大家分享三个方面内容，一是我们在数字政府建设中的几个观点，二是数字政府领域研究重点，三是今年数字政府评估工作的关注焦点。

广义来谈，数字政府的发展就像汪教授所谈到的，信息化发展就是数字政府发展历程的缩影。从1996年到2001年，“三金”工程和“政府上网”工程拉开了我国数字政府建设的序幕，也算是数字政府的萌芽期，带动了我国政府信息化发展，为中国开展电子政务做了小范围尝试。2002年至2011年，进入数字政府的探索期。2002年国务院信息办成立，正式发布了17号文件，启动了“一站两网四库十二金”工程，开启了我国电子政务重点行业领域深度发展的探索实践，为中国政府数字化转型积累了经验。历时8年的发展，“一站两网四库十二金”工程建提升了我国重点行业及全国范围政务信息化发展水平。从2011年到2019年，是数字政府的巩固期。通过“两网三平台四库六系统”的建设，进一步巩固我国数字政府建设的基础。外网的规模已经达到良好的水平，外网基本覆盖所有全国省、市、县、乡，网络服务体系逐步完善，政府网站不断集中，为老百姓提供了更加有效的服务方式。同时一些地方开展了一系列政务服务创新，浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”等等改革，探索、摸索出一批数字政府建设新的理念。改变过去分散建设模式，从组织扁平化、业务协同化、数字融合化入手，形成了线上线下融合的一体化服务型政府建设路径。随着十九届四中全会《决定》文件发布，我认为今天我们站在新的历史起点上，我们数字政府建设进入到全面巩固提升期。得出这样结论的依据是什么？一是理论体系已经进一步完善，2016年发布的《国家电子政务总体方案》给出了电子政务顶层设计要求，对电子政务建设内容进一步固化。二是网络的基础设施进一步巩固，现在我国有8.5亿的网民，14亿部手机的用户量，为我们推进数字政府奠定了良好的物质基础。三是不断尝试创新模式。刚刚在广州结束的全国电子政务工作座谈会上总结了八个试点省市地区经验，为我们进一步推进数字政府的发展找准了努力改进的方向。

新阶段我们有几个判断。我们判断新时代或者说未来数字政府核心就是制度建设。电子政务和数字政府建设的核心关键不在于技术，而在于制度本身，也就是十九届四中全会所谈到的制度优势是未来创新优势。如何将制度通过数字政府建设加以固化，促进政府提高制度执行力。政府深化改革的方向是什么？我们想应该是亲民。执政党的初心就是以人民为中心，那就要按照用户的需求，打造一个亲民的政府，破除层级、地域、部门、系统之间的壁垒，构造一体化的亲民性政府。在座各位领导主管所负责的网站门户，就是给老百姓提供一体化服务的重要载体。我们既然从管理向服务转变，我们就要变成便民化的政府，要依托实体政府改革实现线上和线下有机结合，要真正打造一个24小时不打烊的数字政府。我们还要打造一个真正意义上的智慧化和智能性政府。我们积累了大量的数据，要通过数据多跑路减少老百姓跑腿，要通过数据的挖掘分析来帮助政府预先提供智能化的推送服务。总结起来，我们未来的数字政府建设，应该紧紧围绕“制度、亲民、便民、智慧”这八个关键词开展工作。

新时期数字政府的主要特征是什么呢？一个特征是整体协同。因为在老百姓来看政府是一家人，所有的部门都是要整体协同的，从原来“以政府部门为中心、各自为政、服务碎片化”向“以人民为中心、整体协同、提供一站式服务”的转变。另一个特征就是平台支撑。新时期的数字政府要依托平台，从原来的“业务单一、系统独立、数据难共享”向“集约化的基础设施、互联互通的数据资源体系、高效协同的应用支撑体系”迈进，以平台支撑我们的整个数字政府建设。第三个特征就是数据驱动。原来政务信息化建设更多关注各个部门或行业领域应用，制造了很多的数据孤岛和数据烟囱。今后要打造数据资源体系，发挥数据价值，通过数据来驱动业务的整合，通过数据应用场景创新带动数字政府整体发展。就是要进一步释放数据价值，用数据整合产生新的化学裂变，这是我们追求的数字政府建设新方式。

通过对我国政务信息化建设多年的实践探索以及新时期各地数字政府建设实践情况进行梳理总结，我们总结出了我国数字政府建设推进的6大策略。一个使命，就是支撑国家治理体系和治理能力现代化，这是我国政府数字化转型的核心使命。两个目标，对内要促进政府内部系统性和协调性的变革，我们要有刀刃向内的精神对政府进行有机的改革，通过改革寻找发展的机遇；对外要打造一个真正意义上人民满意的服务型的政府，这应该成为各级政府孜孜不倦追求的目标。

为了实现这两个目标，我们要做到三个融合。一是要使我们所有的业务达到融合，多个部门之间形成一家人，进行业务整合和协调。二是在技术上融合，使用5G、互联网、云计算、区块链等等这些技术通过有效融合应用推动数字建设。三是数据融合，打破数据壁垒，使数据为数字政府而用、为社会而用。

四个转变。一是重心从由满足内部行政办公需求为主转向以对外服务公众需求为主。二是建设机制的转变，由过去分散建设为主转向协同共建共享方式。三是建设动力方面原来以项目驱动变成以“创新应用驱动、场景应用驱动为主”的转变。四是建设模式方面，由原来以政府投资为主体进行建设，转向现在以政府和社会双轮驱动的投资方式转变。

五是五大跨越。实现五大跨越，要解决什么？既然是建设一体化的政府，我们要建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务的一体化政府。

处理好六大关系。六大关系包括传统政府运行模式和数字政府管理服务创新的关系；线上服务和线下服务的关系；处理好中央与地方、行业之间的相互关系，形成一个真正意义上有机整体；解决好服务供给方与服务需求方的相关诉求关系；处理好应用发展与安全保障之间的关系，在应用中促发展，在安全中保发展；解决好政府主导和社会参与之间的关系。这六个关系我们也简称为“123456”。

数字政府建设要以顶层设计为抓手，从顶层设计开始做好数字政府这一系统工程建设，我们要形成一张蓝图绘到底的建设模式。通过标准规范立规矩，解决数字政府建设协调方面的问题。强化数据治理，解决数据驱动数字政府建设方面的问题。通过评估、评价促进数字政府整体发展。评估评价的内容是什么？评估评价是帮助大家来诊断数字政府建设存在的问题，我们不是为了排名而排名，我们是通过评估来找到数字政府建设现实和发展目标的差异是什么，这是中国软件评测中心追求的初心和使命。

为此，我们关注数字政府基础设施的建设、数据治理体系的建设、应用支撑能力建设、数字政府服务能力及管理保障能力等方面内容。而基于现实情况，我们在这次评估评价过程中主要围绕着数据治理和政府网上服务能力两个方面，从网站、政务新媒体等政府互联网服务渠道入手开展本次数字政府服务能力评估工作。

随着数字政府建设深入发展，我们今后还会增加新的指标，不断促进整个政府治理能力的现代化。本次评估，我们围绕着四个关注点：集约化建设、内容完备性、服务体验度、数据标准化。这是我们在这次评估报告中所聚焦的几个重点，作为一些核心要素来考虑，关注渠道的集约融合，服务内容功能的完备性，用户享受服务的体验。另外，数据质量的高低也是我们关注的焦点，我们报告中都讲到这些内容。

通过评估，我们形成的成果就是接下来要发布的《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》及《2019政务数据质量管理调查白皮书》。通过调查评估，我们发现数字政府建设方面还存在很多的差异，这是我们下一步需要进一步提升改进和努力的方向。以上就是我跟大家分享了几个观点，希望大家能有所收获，谢谢大家。