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中共中央、国务院重磅发文,关乎户籍、股市、土地…有哪些突破与亮点

2020-04-10 14:05 CCTV-新闻  

9日,《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》)正式对外发布,这也是中央关于要素市场化配置的第一份文件,经过40多年改革开放,我国商品市场发育较为充分,但与此同时,土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育却相对滞后。这也成为当前建设高标准市场体系的一个突出短板。

要素市场化配置成为解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。那么针对不同的要素领域,《意见》分别有哪些突破和亮点呢?

《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向,明确了完善要素市场化配置的具体举措。 

土地要素方面,着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式,推动不同产业探索增加组合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理,城乡建设用地供应指标使用,应更多由省级政府负责,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。 

劳动力要素方面,着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。《意见》提出畅通落户渠道。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

9日,《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》)正式对外发布,这也是中央关于要素市场化配置的第一份文件,经过40多年改革开放,我国商品市场发育较为充分,但与此同时,土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育却相对滞后。这也成为当前建设高标准市场体系的一个突出短板。

要素市场化配置成为解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。那么针对不同的要素领域,《意见》分别有哪些突破和亮点呢?

《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向,明确了完善要素市场化配置的具体举措。 

土地要素方面,着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式,推动不同产业探索增加组合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理,城乡建设用地供应指标使用,应更多由省级政府负责,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。 

劳动力要素方面,着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。《意见》提出畅通落户渠道。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

中国经济改革研究基金会理事长 宋晓梧:劳动力市场应该是五个要素中最活跃最重要的一个要素,像资本、土地都需要劳动力来组织,我们现在2.8亿农民工的群体不能很快地市民化,这是造成劳动力要素市场配置一个很大的障碍。 

《意见》还提出要畅通职称评审渠道。以职业能力为核心制定职业标准,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道,推进社会化职称评审。

中国经济改革研究基金会理事长 宋晓梧:特别重要的是,对于现在在一些非公企业、社会组织、自由职业者,怎么激发他们这部分人的积极性是非常重要的。 

此外,资本要素部分,《意见》提出完善股市基础制度建设,制定出台完善股票市场基础制度的意见。完善债券市场统一标准建设,统一公司信用类债券信息披露标准,对公司信用类债券实行发行注册管理制。 

技术要素部分,激活产权激励,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。 

《意见》还首次把数据要素纳入进来,通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景,全面提升数据要素价值。 

国家发展改革委体改司副司长 王任飞:应该说文件的出台,对于加快完善社会主义市场经济体制,破除深层次的结构性矛盾,推动经济高质量发展都具有重要的意义,在当前形势下,对于对冲疫情的影响,有效激发各类要素潜能和活力也具有重要的现实意义。

(责任编辑:董博识)
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