南昌市破解老旧小区改造五大“难题”纪实

“脏乱差”，一度被成为南昌市老旧小区的代名词，居民诉求改造的意愿强烈。在旧城改造中，多年面临“手续办理难、项目推进难、居民参与难、资金筹措难、后续管理难”五大“难题”，近年来，南昌市“对症下药”，积极探索了老旧小区改造“南昌模式”。把老旧小区改造纳入及时拉动有效投资的一项全市惠民利民工程，赢得了“破茧重生”的美誉。在全省乃至全国老旧小区改造工作中立标杆、树典型、作表率。

改革审批服务，破解手续办理“难”

以改革审批服务为突破口，以改革创新为着力点，大大缩短了老旧小区改造项目手续办理周期，由原来的半年以上缩短为一个月内，有效破解了手续办理难问题。首先是推进重心下移。按照“市级统筹、县区主导”原则，开辟绿色通道，实行重心下移，项目审批权下放至各县区，原则上按装修类项目进行报建，市级负责对改造方案进行审定，市直相关部门按职责分工主动履职、积极配合，其他管理协调部门按照各自职能提供优质高效审批服务。其次是实施联动审批。市、县（区）成立老旧小区改造工作领导小组及其办公室，定期召集两级规划、建设、城管、消防、环保、房管、民政、公安等部门召开专题协调会，进行项目联动审批，变“串联”为“并联”，既缩短了审批时间，又简化了项目报建环节。同时，对改造中存在的审批、建设问题，第一时间组织相关单位，现场办公调度，构建了审批办理“专场”加“现场”的工作机制。再次是编制流程指引。编制了《南昌市老旧小区改造工程流程指引》，明确了成立机构、编制规划、方案编制、项目立项、项目实施、办理施工手续、施工和监督、竣工验收、项目验收、项目移交等10方面改造流程，为各县区开展老旧小区改造提供了遵循和参考。

多方同向发力，破解项目推进“难”

“脏乱差”，一度被成为南昌市老旧小区的代名词，居民诉求改造的意愿强烈。在旧城改造中，多年面临“手续办理难、项目推进难、居民参与难、资金筹措难、后续管理难”五大“难题”，近年来，南昌市“对症下药”，积极探索了老旧小区改造“南昌模式”。把老旧小区改造纳入及时拉动有效投资的一项全市惠民利民工程，赢得了“破茧重生”的美誉。在全省乃至全国老旧小区改造工作中立标杆、树典型、作表率。

改革审批服务，破解手续办理“难”

以改革审批服务为突破口，以改革创新为着力点，大大缩短了老旧小区改造项目手续办理周期，由原来的半年以上缩短为一个月内，有效破解了手续办理难问题。首先是推进重心下移。按照“市级统筹、县区主导”原则，开辟绿色通道，实行重心下移，项目审批权下放至各县区，原则上按装修类项目进行报建，市级负责对改造方案进行审定，市直相关部门按职责分工主动履职、积极配合，其他管理协调部门按照各自职能提供优质高效审批服务。其次是实施联动审批。市、县（区）成立老旧小区改造工作领导小组及其办公室，定期召集两级规划、建设、城管、消防、环保、房管、民政、公安等部门召开专题协调会，进行项目联动审批，变“串联”为“并联”，既缩短了审批时间，又简化了项目报建环节。同时，对改造中存在的审批、建设问题，第一时间组织相关单位，现场办公调度，构建了审批办理“专场”加“现场”的工作机制。再次是编制流程指引。编制了《南昌市老旧小区改造工程流程指引》，明确了成立机构、编制规划、方案编制、项目立项、项目实施、办理施工手续、施工和监督、竣工验收、项目验收、项目移交等10方面改造流程，为各县区开展老旧小区改造提供了遵循和参考。

多方同向发力，破解项目推进“难”

围绕“改的快、改的好、改的满意”这一目标，构建完善了“市级统筹、县区实施、基层协同、企业力推”的工作推进机制，形成了项目推进的强大合力。首先是市县重视高位推。南昌市委、市政府主要领导亲自谋划推进，人大、政协定期视察，市四套班子领导挂点街道推动所在街道老旧小区改造。今年以来，仅东湖区东南北湖小区改造项目，市委、市政府及属地主要领导就多次亲自调研指导，现场办公，现场协调，现场解决问题，有力地倒逼了施工进度。其次是创新机制全面推。创新了业主全领域负责、设计过程参与、财政全口径审计、监理全环节责任、属地全方位保障“五全”工作机制，实现了“要素保障”进度快。特别是建立了项目现场派驻员制度，项目工程设计师全程参与改造现场，将百姓合理诉求贯穿于设计意图，及时微调设计方案，充分做到改造为民，有力避免了“一张蓝图管不到”的弊端；此外，优化了项目资金拨付办法，改由按照施工进度付款，合同签订一周内按合约拨付10%预付款基础上，每月按计量款的70%拨付，进一步加快了资金结算速度，激发了建设方的主动性和积极性。再次是基层协同合力推。注重发挥街道办事处和居民委员会的战斗堡垒作用，注重发挥党员和志愿者、老党员、老干部的先锋模范作用，聚焦破解施工中诸如违章搭建、防盗窗、乱划院落、私设院门等一批改造难题，激发居民支持参与改造的热情，有力推动了小区改造工作。

问需问计于民，破解居民参与“难”

充分运用“共同缔造”理念，将民主协商贯穿于改造全过程，使居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成为小区建设贡献力量的“主人翁”。首先是依托民意决策改不改。小区改不改，充分尊重居民意愿，让居民参与到决策之中。比如，西湖区南柴小区改造工作前，该区就组织工作组小区南北两苑开展民调，哪边社区更支持改造就先动工，最终北苑社区赢得了优先改造权，也使得整个改造工程凝聚了民心。其次是依靠民情规划怎么改。改造前，从解决百姓日常生活关注和反映的痛点突出问题入手，反复勘察现场，组织社区居民参与设计方案调研，充分吸取居民群众的诉求意愿，使改造项目“接地气、切民生”，让改造工作更方便、更舒心，从心底迸发出获得感和幸福感。再次依从民力共同参与改。改造中离不开居民群众的理解支持。涉拆、防盗窗居民不理解、不支持、不配合问题在改造中普遍存在。为破解这一难题，项目属地街道牵头，充分发挥社区“大党委”的工作优势，成立工作专班，一家一户入户宣传，不厌其烦做好宣传解释工作，基本实现了群众支持率100%。比如，在西湖区南铁生活区拆违拆临中，627户的工作任务以每天20户的速度强力推进，仅花了33天就完成到位。

拓宽来源渠道，破解资金筹措“难”

老旧小区改造规模大、投资大，坚强的资金保障是推进老旧小区改造的基础。南昌市探索了“上级补助一点、市县配套一点，社会筹集一点”的多元化资金筹集方式，改变以往市县财政“单打独斗”的窘境，探索了老旧小区改造资金利用“南昌经验”。首先是用足用活上级政策。紧紧抓住、用足用活了今年国务院对老旧小区改造出台的一系列新政策，2019年大力争取了中央专项补助资金1.18亿元，目前已全部拨付至相关县区，有力地保障了各县区老旧小区改造顺利推进。其次是加大加强奖补力度。调整改变过去老旧小区改造项目资金主要由县区承担，市财政进按一定比例的配套政策；加大市级奖补力度，由原来按项目投资20%比例奖补，到目前核定按每户2万元的30%标准奖补，切实缓解了县区改造资金压力，增强了县区老旧小区改造的积极性。再次是引进引好社会资金。充分利用和挖掘小区资源，积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引进停车设施、养老服务、商户等社会资本，破解老旧小区改造资金难题。

探索长效模式，破解后续管理“难”

按照“政府引导、业主自治、市场运作”的原则，采取专业物业公司、居民自治或社区环境卫生工作站等多种管理模式，推进小区管理市场化、专业化、规范化，并将老旧小区改造后续管理情况纳入城市管理考核考评。首先是引进物业服务。聘请物业公司对住宅小区实行专业化管理，街道（乡镇）、社区指导业主大会根据物业服务企业或专业机构提供的不同价位、质价相符的“菜单式”服务标准，通过投票选择合适的企业和服务标准，并签订服务合同。其次是聘请专业机构。成立业主大会、选举业主委员会，由业主委员会根据小区居民需求，聘请保洁、保安等专业机构或者专业人员，签订服务合同。比如，青山湖区湖坊镇丰华小区改造后，小区成立业委会实行自治管理新模式，通过小区收取停车费再“反哺”的方式，改善老旧小区环境，受到居民“点赞”。是实行居民自治。结合“共同缔造”理念，在社区居民委员会指导下实行居民自治，通过民情理事会、业主大会等平台，推广“方案共谋、点位共建、环境共管、效果共评、服务共享”的“五共”方法，积极引导社区居民积极参与、探索破解老旧小区改造管理难题，提高小区居民的“幸福指数”。

据了解，近三年，南昌市累计投入改造资金26.9亿元，完成老旧小区改造284个，累计改造面积达1447.2844万平方米，惠及居民142906户，打造了一批老旧社区改造典型，切实改善了市民群众“家门口”环境，不断增强了广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。今后三年，南昌计划投资210亿元，对建成于2000年以前、基础设施薄弱、居民群众改造意愿强烈的1133个老旧小区进行去全面改造，不断改善提升市民群众的“生活环境”和“精气神”，奋力探索形成老旧小区改造“南昌模式”。（秦海峰 王纪洪）