解读美军新年度建设重点

美军阿利·伯克级导弹驱逐舰

近日，美国众议院军事委员会公布《2021财年国防授权法案》摘要，对美国下一年度的国防建设重点提出明确要求和具体建议。通过分析摘要的主要内容，不难看出美军的战略关注重点，也有助于研判美军未来发展走向，及其对地区和全球安全环境的潜在影响。

聚焦7个领域

美众议院公布的摘要建议，2021财年国防预算约为7320亿美元，其中海外应急行动预算为690亿美元。摘要认为，上述预算能够维持美军战备水平、提升美军作战能力、推进美军新技术和软件开发，从而确保美国的国家安全。总体而言，摘要重点聚焦7个领域。

多方位建设。设立10亿美元的“流行病应对”国家安全基金，以有效应对新冠肺炎疫情及未来可能出现的流行病；加大对俄施压力度，继续推进“欧洲威慑倡议”等军事干预举措；强化美与印太地区盟友及伙伴的军事合作力度，保持驻韩美军规模总体稳定；继续支持相关国家在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”极端势力；要求美国防部提交关于对伊朗遂行军事威慑行动（代号“斯巴达盾牌行动”）的具体预算和行动信息；为阿富汗军队和安全部队提供35亿美元援助经费；适当削减美军非洲司令部兵力规模等。

情报与前沿技术。进一步明晰网络与人工智能能力建设主要职责单位权限；强化美国家安全力量建设；以应对生化威胁为重点，提升应对大规模杀伤性武器能力；投入6亿美元前沿技术研发经费；加强对特种作战力量军事活动及战备建设的监管；实现情报、安全能力与美国防战略的有机融合。

美军阿利·伯克级导弹驱逐舰

近日，美国众议院军事委员会公布《2021财年国防授权法案》摘要，对美国下一年度的国防建设重点提出明确要求和具体建议。通过分析摘要的主要内容，不难看出美军的战略关注重点，也有助于研判美军未来发展走向，及其对地区和全球安全环境的潜在影响。

聚焦7个领域

美众议院公布的摘要建议，2021财年国防预算约为7320亿美元，其中海外应急行动预算为690亿美元。摘要认为，上述预算能够维持美军战备水平、提升美军作战能力、推进美军新技术和软件开发，从而确保美国的国家安全。总体而言，摘要重点聚焦7个领域。

多方位建设。设立10亿美元的“流行病应对”国家安全基金，以有效应对新冠肺炎疫情及未来可能出现的流行病；加大对俄施压力度，继续推进“欧洲威慑倡议”等军事干预举措；强化美与印太地区盟友及伙伴的军事合作力度，保持驻韩美军规模总体稳定；继续支持相关国家在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”极端势力；要求美国防部提交关于对伊朗遂行军事威慑行动（代号“斯巴达盾牌行动”）的具体预算和行动信息；为阿富汗军队和安全部队提供35亿美元援助经费；适当削减美军非洲司令部兵力规模等。

情报与前沿技术。进一步明晰网络与人工智能能力建设主要职责单位权限；强化美国家安全力量建设；以应对生化威胁为重点，提升应对大规模杀伤性武器能力；投入6亿美元前沿技术研发经费；加强对特种作战力量军事活动及战备建设的监管；实现情报、安全能力与美国防战略的有机融合。

人员管理。加大对军人家属子女及怀孕女军人的人文关怀及物资补助。

部队战备。提升持续作战和后勤保障能力，以及基础设施建设水平，进一步加强军事训练。

战略力量。进一步优化太空、核威慑和导弹防御力量管理体制，加速陆基导弹防御系统和下一代拦截器建设，发展海基高超音速作战平台等。

海上作战力量。美海军应继续推进哥伦比亚级战略核潜艇、弗吉尼亚级攻击型核潜艇，阿利·伯克级导弹驱逐舰，以及海航、侦察和预警等作战力量建设。

空中和陆上作战力量。采购79架F－35和24架F／A－18E／F战斗机、52架AH－64E武装直升机和12架F－15EX战斗机，同意美陆军联合轻型战术车、两栖战车、多用途装甲车等武器平台采购计划。

凸显3项重点

与6月初公布的美参议院版《2021财年国防授权法案》摘要和2月公布的美2021财年国防预算草案相比，美众议院版《2021财年国防授权法案》摘要总体基调与上述两份文件保持一致，凸显美军力建设3项重点。

从作战重心上看，聚焦欧洲和印太。众议院版摘要提出，“要提供额外的37.89亿美元，用于战略海运、卫星通信、潜艇和反潜作战能力建设，以增强对俄罗斯的威慑”，同时限制美俄间军事合作，对俄防范力度可见一斑。在印太地区，摘要也要求确保该地区驻军规模稳定。与上述情况形成鲜明对比的是，摘要倾向于支持削减美国在非洲、中东、中亚等地的军事存在。

从能力发展上看，强调求新求变。众议院版摘要延续了近年来美军痴迷于技术创新的基调，要求加大人工智能、无人自主、高超音速等前沿技术的深度研发和实战运用。摘要还要求美军通过深化陆、海、空、天、网等作战域的能力整合，培塑生成新的战斗力，以期在与潜在对手的对抗中占得先机。

从装备建设上看，突出战略威慑。在美与俄罗斯、伊朗等国持续对峙的背景下，摘要对美陆、海、空军和海军陆战队的重大装备项目基本全开“绿灯”，凸显美军强化对潜在对手威慑能力的决心。在战略核力量和导弹防御能力建设方面，摘要不顾美国内的反对声音，执意要求发展“三位一体”战略核力量，着力提升“全阶段”（发射前、助推段、中段、末段）导弹防御能力。

面临两大风险

在美众议院公布《2021财年国防授权法案》摘要后，美参众两院将就法案细节进行沟通，达成一致后形成最终版本。目前看来，《2021财年国防授权法案》将面临或催生两大风险。

一方面，轻易过关有难度。《2020财年国防授权法案》和国防预算曾深陷党派斗争“漩涡”，僵持数月才最终通过。当前，在新冠肺炎疫情持续恶化、国内种族矛盾不断激化、2020总统大选日趋临近的背景下，美民主、共和两党的斗争愈发尖锐。共和党控制的参议院与民主党控制的众议院势必将围绕国防授权法案相关细节，尤其是涉及相关议员选区利益的条款展开激烈博弈。

另一方面，全球安全存挑战。无论是美参众两院公布的《2021财年国防授权法案》摘要，还是美军近期发布的相关军力建设发展报告，均凸显“穷兵黩武”思想，体现出其以武力展现实力，进而巩固全球影响力和霸权地位的野心。摘要中诸多内容针对俄罗斯、朝鲜、伊朗等国的意味明显，未来势必引发相关国家的激烈反应和强力反制，从而对地区安全局势产生负面影响。