陈共炎：履职尽责决胜脱贫攻坚

编者按

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

2012年，根据中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）党委整体安排，中国银河证券股份有限公司（以下简称“银河证券”）对甘肃省平凉市静宁县开始定点帮扶。静宁县属国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。全县2014年建档立卡贫困村150个，有贫困人口30133户共12.95万人，贫困发生率为28.85%。

银河证券作为证券行业“国家队”，始终把做好扶贫工作作为履行政治责任、社会责任的重大政治任务，坚决贯彻落实党中央和中投公司党委决策部署，在帮扶静宁县脱贫攻坚中，依托当地产业资源，积极发挥金融专业优势，大力扶持发展优势主导产业，充分激发贫困群众内生动力，帮扶静宁县如期打赢脱贫攻坚战。

编者按

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

2012年，根据中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）党委整体安排，中国银河证券股份有限公司（以下简称“银河证券”）对甘肃省平凉市静宁县开始定点帮扶。静宁县属国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。全县2014年建档立卡贫困村150个，有贫困人口30133户共12.95万人，贫困发生率为28.85%。

银河证券作为证券行业“国家队”，始终把做好扶贫工作作为履行政治责任、社会责任的重大政治任务，坚决贯彻落实党中央和中投公司党委决策部署，在帮扶静宁县脱贫攻坚中，依托当地产业资源，积极发挥金融专业优势，大力扶持发展优势主导产业，充分激发贫困群众内生动力，帮扶静宁县如期打赢脱贫攻坚战。

决战决胜脱贫攻坚

打赢脱贫攻坚战，是兑现我们党全面建成小康社会承诺的重中之重、难中之难，是全党的政治任务。银河证券牢牢扛起脱贫攻坚重大政治责任，逐步建立起“四大体系”，为帮扶静宁县打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证。

一是建立各负其责、各司其职的责任体系。把帮扶静宁县打赢脱贫攻坚战作为崇高的政治任务，将“担当责任”纳入文化体系写入公司使命，将脱贫攻坚纳入党委“一号工程”，建立了“五级联动”工作机制（在公司党委统筹下，建立党委书记总负责、扶贫工作领导小组总协调、业务条线和子公司全面协同、扶贫办公室日常督促、派驻干部现场落实的工作机制）。通过“两纳入五联动”确保了谋划实、责任实。

二是建立保障资金、强化人力的投入体系。帮扶静宁县8年来，银河证券累计投入扶贫资金14218万元，先后选派5名干部赴静宁县挂职。在帮扶中，银河证券明确有关定点扶贫工作所有事项随时报告、随时研究、随时部署，持续确保项目到位、资金到位、人员到位。通过“三随时三到位”，确保了投入实、作风实。

三是建立协同作战、上下联动的工作体系。通过聚众力、汇众智、集众志，建立起挂职干部现场帮扶、一线分公司全力保障、公司20余个部门和所有员工共同参与的大扶贫工作格局，有力确保了推进实、力量实。

四是建立廉洁扶贫、阳光扶贫的监督体系。建立健全扶贫资金监管体系及使用、监管制度。2019年针对中投公司系统帮扶静宁县扶贫资金使用情况进行专项检查，发现并整改8个问题。今年7月中旬外聘第三方会计师事务所进行现场审计。通过工作组督导调研、挂职干部随时检查、任务台账动态管理、现场审计等，有效确保了监督实、效果实。

发展产业是实现脱贫的根本之策

银河证券边学习、边实践、边总结，结合静宁县实际情况，先后探索出产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、公益扶贫、生态扶贫等一系列扶贫方式，累计帮扶项目39个。在帮扶过程中，成功破解了贫困地区发展产业的三大难题。

一是如何精准选定帮扶产业。为对症下药、靶向治疗，真正做到精准施策，银河证券对静宁县原始产业进行了认真研究。静宁县主导产业呈“南果北牛”布局，苹果产业主要分布在中南部地区，占全县农村居民人均可支配收入的70%以上。在静宁县委县政府的支持下，首先选择了覆盖贫困人口广、当地资源足、带贫能力强的第一大产业苹果产业进行帮扶。

二是如何精准做实帮扶产业链。精心组织实施苹果全产业链帮扶。在育苗和种植环节，先后援建现代苹果高新技术示范园500亩、苹果苗木繁育基地500亩，带动贫困户发展果园4.5万亩，免费为困难群众提供3年优质大苗300万株。现代苹果高新技术示范园项目，被甘肃省纳入全省精准帮扶优秀案例。 在流通环节，帮助静宁县成功设立甘肃省首批两个之一苹果期货交割仓库，填补了静宁县及甘肃省没有苹果期货交割仓库的空白，有效规避“果贱伤农”和价格波动带来的风险，对借助期货市场，稳定静宁县苹果销售价格，提升“静宁苹果”品牌价值具有深远意义。目前，中国苹果价格产地排行榜报价已有静宁苹果一席之地。 在生产和风险管控环节，从2018年开始，发挥专业优势连续三年帮助静宁县实施苹果“保险+期货”项目。2019年帮助静宁县申报实施了标志着全国两个之一、全省唯一的苹果“保险+期货”县域扶贫全覆盖试点项目。承保苹果4.6万吨，全覆盖静宁县的8713户苹果种植贫困户近2.4万贫困人口，覆盖面积3.5万亩，是当今国内最大一单苹果“保险+期货”项目。截至项目结束，“保险+期货”总赔付1676.34万元，户均赔付1676.34元，整个项目“金融端+现货端”实现增收约2900万元。2020年县域扶贫全覆盖试点项目已经签约启动，将继续为静宁苹果产业稳定增收提供坚实的风险保障。 在资本流通环节，为支持静宁地区企业加快发展，借助“新三板”为贫困地区企业挂牌上市开设绿色通道的便利条件，经过近三年的努力，静宁苹果产业发展股份有限公司于2020年2月20日在新三板正式挂牌。目前，该公司是陇东地区唯一一家挂牌上市公司，成为带动静宁苹果产业发展的超级航母，提升了“静宁苹果”品牌知名度，并打开了国际市场。

三是如何精准解决产业发展的持续资金支持。为精准巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫长效机制，聚焦解决产业帮扶资金来源问题，引入市场机制，以有限合伙形式帮扶静宁县设立中投银河产业扶贫基金，重点聚焦果、牛、鸡、薯、菌等特色产业。总规模1亿元，首期基金规模5000万元，进一步提高产业扶贫的可持续性。

激发贫困群众内生动力是打赢脱贫攻坚战的关键

唯物辩证法认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因要通过内因而起作用。贫困群众既是脱贫攻坚的扶贫对象，更是脱贫致富的主体力量。大力激发贫困群众的内生动力，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量，才能凝聚脱贫攻坚的强大合力。

脱贫致富不仅要注意富“口袋”，更要注意富“脑袋”。银河证券通过树立脱贫意识、培养脱贫能力、创造脱贫机会，充分激发贫困群众的内生动力。在树立脱贫意识方面，先后投入3490万元，新建及改扩建121个贫困村村级组织活动场所，培训党支部书记和党员致富带头人800余名，铸造了脱贫攻坚的坚强堡垒，贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”现象彻底改变了。在培养脱贫能力方面，先后培训基层干部、技术人员8000余人。今年8月与平凉市政府共同举办金融创新论坛，采取线上和线下结合的方式开展金融培训3000余人，较好提升了致富能力。在创造脱贫机会方面，通过苹果产业、肉牛产业帮扶，带动6040户贫困户22426人稳定脱贫；通过生态帮扶，增聘建档立卡贫困户护林员100名；通过开发公益专岗，实现666人稳定就业；通过设立“银河星光助学基金”，帮助2500名建档立卡贫困学生解决上学难问题。今年招录静宁县贫困家庭大学生3人，实现就业一人、脱贫一家。

打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。为充分激发群众内生动力，银河证券通过加大对农民专业合作社的帮扶力度，将一家一户分散的农户经济带入有组织的产业经济。静宁县现有农民专业合作社1630个，运营规范的346个，运营较规范257个，运营较规范以上占全县合作社总数37.48%。从2019年开始，银河证券把推动农民专业合作社的规范化纳入产业帮扶中，按照“标准化生产、专业化经营、规范化管理、市场化运作”的要求，先后开展培训6次，培训226个贫困村驻村帮扶工作队全体队员、各乡镇扶贫工作站副站长、农民合作社带头人共计1500余人，极大地提高了管理人员和社员的致富能力。

截至目前，银河证券累计投入定点扶贫静宁县帮扶资金1.42亿元，消费扶贫2790元，引入帮扶资金2500余万元，帮助销售农特产品420余万元，累计培训基层干部和技术人员人数1.5万余名，有效带动静宁县13543户贫困户、62300人脱贫，分别占全县贫困户总数36%、占全县建档立卡贫困人口39.4%。静宁县贫困发生率由28.85%减少下降至0.78%以下，2020年3月3日脱贫摘帽。 （作者为中国银河证券股份有限公司董事长）

稿件来源：《中国金融》2020年第18期