优布局 调结构 促转型 发挥国有经济对陕西经济发展的战略支撑作用

截至2019年底，陕西全省国有企业（中央驻陕、省属、市级及以下，不含金融企业）资产总额7.78万亿，所有者权益2.5万亿，营业收入2.59万亿，利润总额1383.52亿，上缴税费1632.15亿。这一优异的成绩，离不开陕西省国资委对国有资产的监管工作。

今年以来，陕西省国资委在促进经济效益增长方面取得哪些成效？为央企进陕落地工作提供了哪些服务？将来在推动企业转型升级中如何发挥监管作用？又将如何通过党建工作引领企业高质量发展？围绕这些问题，人民网记者近日专访了陕西省国资委党委书记刘斌。

人民网记者：今年以来，省属企业在促进经济效益增长方面交出了不错的答卷，实现逆势增长的主要原因是什么？

刘斌：今年以来，面对新冠疫情影响和国内外经济复杂形势，省国资委党委突出抓好复工复产、经济增长、改革发展和创新驱动四个方面重点工作，全力以赴推动经济可持续恢复和高质量发展。

一是率先复工复产奠基础。2月4日，省国资委快速响应，下发通知组织省属企业科学有序复工复产。同时，先后7次召开党委会，及时研究部署省属企业复工复产工作。深入企业调研督导，“点对点”协调解决影响复工复产突出问题278个，推动产业链上下游同步恢复。今年3月19日，省属企业在全省率先全面实现复工复产，充分发挥了国有企业“稳定器”和“压舱石”作用。

截至2019年底，陕西全省国有企业（中央驻陕、省属、市级及以下，不含金融企业）资产总额7.78万亿，所有者权益2.5万亿，营业收入2.59万亿，利润总额1383.52亿，上缴税费1632.15亿。这一优异的成绩，离不开陕西省国资委对国有资产的监管工作。

今年以来，陕西省国资委在促进经济效益增长方面取得哪些成效？为央企进陕落地工作提供了哪些服务？将来在推动企业转型升级中如何发挥监管作用？又将如何通过党建工作引领企业高质量发展？围绕这些问题，人民网记者近日专访了陕西省国资委党委书记刘斌。

人民网记者：今年以来，省属企业在促进经济效益增长方面交出了不错的答卷，实现逆势增长的主要原因是什么？

刘斌：今年以来，面对新冠疫情影响和国内外经济复杂形势，省国资委党委突出抓好复工复产、经济增长、改革发展和创新驱动四个方面重点工作，全力以赴推动经济可持续恢复和高质量发展。

一是率先复工复产奠基础。2月4日，省国资委快速响应，下发通知组织省属企业科学有序复工复产。同时，先后7次召开党委会，及时研究部署省属企业复工复产工作。深入企业调研督导，“点对点”协调解决影响复工复产突出问题278个，推动产业链上下游同步恢复。今年3月19日，省属企业在全省率先全面实现复工复产，充分发挥了国有企业“稳定器”和“压舱石”作用。

二是多措并举稳增长促投资。在抓好复工复产的同时，提前谋划省属企业经济增长工作，印发25条促进增长举措，建立“月通报”“季约谈”机制。分批分类召开稳增长座谈会，“一对一”摸清真实情况，找准问题症结，最大程度释放产能产量。出台省属企业稳增长专项考核办法，激励企业全力以赴稳增长。紧盯重大项目开工建设，延长石油靖边煤油气资源综合利用项目，陕煤集团曹家滩矿井项目，陕投集团清水川三期发电项目，西安咸阳机场三期扩建工程等48个投资总额50亿元以上的项目相继启动，投资补短板效应进一步显现。

三是深化改革激发增长活力。坚定不移推进战略性重组，今年以来陕建股份重组延长化建、秦川集团股权划转至法士特、陕西国资公司划转陕西投资集团、陕西种业集团划转陕西粮农集团、陕西省实业集团移交陕旅集团全面完成。出台《省属国有企业混合所有制改革操作指引》，加快推进“两类公司”和授权经营改革、股改混改上市、供给侧结构性、“三项制度”、“双百企业”综合性改革等重点，切实推动企业高质量发展步伐。

四是创新驱动注入增长动能。围绕产业链部署创新链，建立关键核心技术攻关清单，加大研发投入和研发平台建设，省属企业研发经费连续3年保持两位数增长，今年以来累计达到41.5亿元，较去年同期增长63.2%。围绕创新链布局产业链，加快创新成果转化，推动产业结构转型升级，提升企业持续强劲的增长动能。1-10月工业增加值同比增长1.6%，连续5个月实现正增长，全面超越去年同期水平。

人民网记者：目前陕西上市国有企业相对较少，省国资委将如何加大股改上市力度，提高资本证券化率？未来的目标、方向及具体举措是什么？

刘斌：近年来，我们始终坚持市场化改革方向，加大股改上市力度，按照“优质资产运作一批、次优质资产重组一批、潜力资产孵化一批”的原则，以整体改制上市或主营业务上市为目标，积极挖掘优选出一批主营业务突出、竞争力强、管理运营规范、发展潜力大的企业，改造为股份有限公司，作为上市后备资源。

2019年以来先后完成陕建股份、陕能股份、三秦环保、延长石油天然气等26户企业股份制改革，制定了2020-2022年上市工作计划，分梯次分批次推动企业培育上市。北元化工今年10月20日在上交所挂牌，募集资金36亿元。延长化建吸收合并陕建集团11月13日已获得中国证监会批准。延长石油天然气今年向香港联交所申请上市，已获得中国证监会“路条”，正寻找战略投资者，力争年内发行。陕旅股份和华达科技计划11月和12月上报上市申请。

下一步，我们将按照陕西省深化国资国企改革三年行动确定的上市既定目标，即到2022年，力争2-3户集团公司整体或主营业务板块改造为股份有限公司，省属企业股份有限公司数量突破100家。到2022年，力争竞争类企业资本证券化率每年提高20%以上。为实现上述目标，多措并举强力推动省属企业上市。

一是持续推进省属企业股份制改革。坚持以提升治理、转换机制、规范运营为目标，积极有序推进有限责任公司改造为股份有限公司，凡新设立国有企业，有条件的应首选股份有限公司形式。

二是抓好重点企业上市培育。更多、更好培育上市后备资源，指导省属企业充分利用当前资本市场改革的良好契机准确掌握资本市场改革各项政策具体要求，从企业改革和发展实际出发，做好股改上市项目储备和培育工作。

三是加强组织领导。我们将对股改上市工作进行再强调、再部署，要求省属企业夯实组织领导，将责任落实到人，对优选的股改上市后备企业情况认真分析，形成有目标、有步骤、可操作的股改上市工作方案，明确年度推进目标，排出时间进度表，确保能够按照三年行动既定的时间节点加快推进股改上市工作。四是强化督导检查。我们将适时对省属企业股改上市工作进行督促检查并通报，全力保障企业上市工作顺利推进。

人民网记者：“十四五”期间，省国资委将如何进一步优化国有资本布局结构，推动企业转型升级？

刘斌：目前陕西省国资委正在编制全省三级国资“十四五”规划，这是陕西省首次编制三级五年规划，也是一次覆盖包括驻陕央企、省属企业、市属企业等各级国有企业的全面规划，将为陕西国资国企下一步发展指明方向、规划路径。“十四五”期间，我们将以全省国资“十四五”规划为统领，以高质量发展为主线，围绕提升国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现企业转型升级，发挥国有经济对陕西经济发展的战略支撑作用。主要抓好以下工作：

一是着力推动产业结构优化调整。按照“扬优、补短、强弱、增新、清低”的总体思路抢抓机遇，围绕陕西省六大支柱产业突破发展，着力构建省属企业能源化工、装备制造、新材料、基础设施建设、现代农业、新一代信息产业、医药健康、文化旅游等特色产业链，重点推动能源化工、高端装备制造等优势产业高端化发展，推动交通、水利等发展不充分的特色产业创新发展，推动医药、农业、物流等发展基础不坚实的产业持续做大做强，推动5G、工业互联网等战略性新兴产业快速发展，推动不具备竞争优势的低效无效资产清理退出，加快形成具有陕西特色的国有经济布局。

二是着力推动战略性重组和专业化整合。坚持以市场化为导向，将资源向优势企业集中，以能源、交通、水利、农业、装备制造为重点，采取横向整合、纵向联合、吸收合并等方式加快产业相近、业务类同的国有企业战略性重组和专业化整合步伐，适时组建大交通、大农业、大水利等龙头企业集团，凡是对陕西产业发展起不到引领带动和基础支撑作用的省属企业都要整合重组或者退出，最终培育形成一批自主创新强、可持续发展优、引领带动作用大的龙头企业。

三是着力推动企业对外开放合作。坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极推动省属企业主动“走出去”融入“一带一路”建设，积极对接国际标准，鼓励有条件的企业在国内一线城市或者海外设立研发中心、产业平台等；高标准“引进来”，与优秀企业合作，实现技术、产品、资源和管理的融合共赢发展，进一步做强做优做大主业，优化国有资本布局结构。

人民网记者：省国资委在做好央企进陕落地工作中，如何发挥好作用，提供直接、有效的服务？

刘斌：9月26日，国务院国资委、陕西省人民政府在西安共同举办了“深化融合发展 助力追赶超越”央企进陕推进大会。会上签署了一大批打基础、增后劲、利长远的新项目、大项目、好项目，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章注入了新的强大动能。目前，已落地148个项目，累计完成投资额926.50亿元。

省委、省政府高度重视央企进陕签约项目落实落地工作，省政府常务会议、省稳投资工作专班例会和省政府专题会议等省上会议对项目落实落地工作做了具体安排部署。省国资委认真贯彻落实省委、省政府要求，多措并举、全力以赴为央企做好服务保障，推动签约项目落地落实。

一是健全工作机制。已报请省政府成立省推进与中央企业融合发展工作领导小组，省政府主要领导任组长，统筹协调央企在陕合作发展和推进重大项目落地工作。

二是细化责任分工。省国资委印发通知，要求各市区政府、省级有关部门和相关企业逐项目建立台账、明确进度目标及责任人，按月报送项目落地情况，12月10日前报年度落实情况。

三是强化政策支持。已报请省政府出台支持央企在陕发展的政策措施，为央地合作发展提供制度保障和政策支持，进一步优化营商环境。

四是开展督导调研。省国资委派出两个督导调研组，分赴西安、榆林、延安、汉中、安康等市区以及西咸新区OCT·华侨城创新文化中心、中石油兰石化榆林能化公司等项目现场开展实地督导调研，了解签约项目落地情况，帮助解决实际困难问题。

五是做好服务保障，省国资委先后通过上门调研、发文收集、座谈会等多种方式收集梳理央企发展中遇到的困难和问题，逐项明确责任单位和解决时限，跟踪督办，竭诚做好央企在陕“店小二”，已解决81个问题、正在办理39个。

人民网记者：省国资委如何通过加强党建工作来引领省属企业改革创新、转型升级，实现高质量发展？

刘斌：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。全省国资系统党建工作认真贯彻全国国有企业党的建设会议精神，把提高国有企业党的建设质量作为坚持和加强党对国有企业的全面领导的重要内容，坚持两个“一以贯之”，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

一是通过完善体制，将党组织的领导力转化为企业发展的推动力。制度层面，研究制定《省国资委党委工作细则（试行）》《省国资委“三重一大”决策制度实施办法（试行）》《省属企业党委会议事规则指引》，不断加强班子自身建设，规范企业党委议事决策程序，推动党委领导作用规范化、制度化、清单化、具体化，指导企业厘清党委和董事会、经理层等治理主体的权责，充分发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用。在攻坚国资国企改革，推动企业高质量发展实践中不断提升党委班子领导决策水平和履职能力，提高省属企业现代化治理水平。

在体制层面，大力推进“党建进章程”。

2020年4月份，印发了国有全资、独资和控股的《省属企业公司章程指引》，进一步规范把党建工作要求写入公司章程工作。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委领导作用发挥组织化、制度化、具体化。机制层面，强化年度目标责任综合考核，构建党建和生产经营业绩双百相乘的考核模型，以乘数效应反映企业党建工作成效，推动融合。增强党对国有企业的管控力，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

二是通过强基固本，将基层党组织组织力转化为企业发展的战斗力。扎实开展“党建质量提升年”活动，强化基层党组织战斗堡垒作用。指导各级党组织对照党内政策法规和党建工作提质标准，全面落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》。按照省委组织部《关于贯彻〈中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）〉七条措施的通知》要求，查摆自身存在的短板和不足，建立党建工作提质项目台账，从整改转化提升入手，深入开展党建突出问题专项治理，集中整治系统180个基层软弱涣散党组织，有效解决一批影响和制约基层党建工作存在的普遍性问题和深层次问题，切实推进省属企业党建工作质量全面进步、全面过硬。

三是抓好全面从严治党，用廉洁力提升党组织对发展的保障力。开展赵正永案以案促改工作，坚持深化认识与切实整改相结合，对照秦岭违建问题、赵正永严重违纪违法事实，以赵正永、陈国强、沈浩、郝晓晨等为反面镜鉴，深入开展警示教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，从严明政治纪律、坚定政治信念、切实改进作风，持续净化政治生态，扛起全面从严治党责任。在以案促改工作中，结合省属企业特点，开展“决策体系、监督体系和责任追究体系”三个体系建设，打造规范管理的制度体系，完善和提升国有企业规范化治理水平。