湖南省岳阳市岳阳楼区创新工作机制——“群英断是非”，让基层治理活起来

中国网湖南岳阳消息　近年来，不少社区治理难度加大，诸如居民乱堆垃圾、小区散养家禽、拆迁补偿纠纷等矛盾交织。过去，解决这些问题全靠信访干部一张嘴，磨了甲方磨乙方：对于小矛盾，基本靠面子，对于大矛盾，基本靠拖时间。如今，能否推行有效的群众路线，发挥群策群力之功效，以解决上述难题？

一种名为“群英断是非”的基层治理模式，近年来在湖南省岳阳市岳阳楼区悄悄兴起，取得了明显成效。以岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组芭蕉湖社区为例，10多年来上千只家养鸡大闹小区的顽疾一去不复返了。

据介绍，该社区散养家禽历史由来已久，房前屋后随意搭建的鸡鸭棚，脏乱不堪，气味恶臭，社区的绿化广场更成了露天的养鸡场。多年来，社区曾多次组织人员开展大规模的扑杀，却收效甚差。2019年10月底，社区组织网格员入户摸底，将目标人群的基本情况摸清并按工作难易程度分为容易、一般和难三类。做前两种社区人员的思想工作相对容易，剩下的“钉子户”最难“啃”，怎么办？2019年11月21日，社区邀请所有养殖户、居民代表、原厂退休职工、小区业委会骨干组成“群英会”，开展“社区能不能养家禽”大讨论。由群英们现身说法，给“钉子户”摆事实、讲道理，最终达成了限期处置共识。

中国网湖南岳阳消息　近年来，不少社区治理难度加大，诸如居民乱堆垃圾、小区散养家禽、拆迁补偿纠纷等矛盾交织。过去，解决这些问题全靠信访干部一张嘴，磨了甲方磨乙方：对于小矛盾，基本靠面子，对于大矛盾，基本靠拖时间。如今，能否推行有效的群众路线，发挥群策群力之功效，以解决上述难题？

一种名为“群英断是非”的基层治理模式，近年来在湖南省岳阳市岳阳楼区悄悄兴起，取得了明显成效。以岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组芭蕉湖社区为例，10多年来上千只家养鸡大闹小区的顽疾一去不复返了。

据介绍，该社区散养家禽历史由来已久，房前屋后随意搭建的鸡鸭棚，脏乱不堪，气味恶臭，社区的绿化广场更成了露天的养鸡场。多年来，社区曾多次组织人员开展大规模的扑杀，却收效甚差。2019年10月底，社区组织网格员入户摸底，将目标人群的基本情况摸清并按工作难易程度分为容易、一般和难三类。做前两种社区人员的思想工作相对容易，剩下的“钉子户”最难“啃”，怎么办？2019年11月21日，社区邀请所有养殖户、居民代表、原厂退休职工、小区业委会骨干组成“群英会”，开展“社区能不能养家禽”大讨论。由群英们现身说法，给“钉子户”摆事实、讲道理，最终达成了限期处置共识。

“‘群英断是非’的工作机制，就是把群众请到评判席，让‘是非’接受公开评议，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，干部由‘判官’变为‘督官’，充分发动群众参与，汇聚人民的磅礴力量，成为化解基层复杂矛盾的有效方法。”岳阳市岳阳楼区城陵矶新港区工作组党委书记彭宪会表示。

据了解，群英人员的组成较为特别，在人数上不限数，人员组成有党员、乡贤、有威望、正能量、为事所用的群众，而且人员实施动态调整。“我们不是为了搞出一个僵化组织，也不是为了简单地讲出对错，而是为了达成共识、解决问题。”岳阳市岳阳楼区委书记曾平原介绍说。

如果设计人数为单数，通过举手表决通过，让少数人服从多数，其实这样的效果不好。虽然少数人表面上不得不服从，实际上心里头是不服的。到时候不还是会去上访、闹事？与西方社会不同，中国是“熟人社会”，讲面子、重情感，因此做群众工作，要靠说服、不要靠压服。

同样是为了断定是非、鼓励公众参与，“群英会”与国外的陪审团制度有何不同？前者是要解决公德问题，后者是要解决法律问题，两者并不相同。许多社区问题属于公德范畴，要用公理来做公断，解决的是群众内部矛盾，自然不需要上纲上线，把问题上交给法律来解决。

据介绍，“群英断是非”结合德治、法治、自治相融互动机制，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情，从而实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动的居民共治模式。该模式的核心是支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意。工作流程是调查清楚问题所在→分析研判是非→找准群英→培育群英→召集会议断是非（倾听双方分歧→群英引路→沟通引导→形成共识）。

“群英断是非”是一粒粒种子，逐渐在岳阳楼区的诸多社区播洒开来。据统计，自2017年3月在岳阳楼区奇家岭街道推行试点以来，相关社区的群众上访量下降了90％，矛盾上交上移等问题明显缓解。“‘群英断是非’集聚了多方力量，贯穿众多领域，方法活、韧劲强，成为化解矛盾、民主决策、凝聚共识的利器，是‘枫桥经验’岳阳化的具体实践。”湖南省信访局局长张银桥对该模式表示充分肯定。