吉林省高级人民法院院长徐家新：府院联动共探依法治理的“吉林实践”

人民网北京3月10日电 “去年，全省法院共诉前调解纠纷136148件，调解成功率81.9%，占一审诉讼案件总量的53.4%，同比分别提升22.5和17.5个百分点，新收一审诉讼案件同比下降7.18%，首次出现‘案件拐点’。”近日，吉林省高级人民法院院长徐家新接受人民网专访，介绍了吉林全省法院如何推动府院联动落地生根。

吉林省高级人民法院院长徐家新。 人民网李洋摄

府院联动机制省、市、县全覆盖 提升审判工作质效

“建立府院联动机制，人民法院可以更好地了解和把握经济社会发展全局，更好地使法院工作贴近和服务党委政府中心工作，从而进一步促进提升审判工作质效。”徐家新表示，吉林省建立的府院联动机制主要有以下四个特点：

一是全层级覆盖。2020年3月，吉林省用一个多月就实现了省、市、县全层级覆盖，形成了吉林省三级协同的府院联动工作格局。

二是宽领域联动。吉林省在府院联动机制大框架下，围绕助力法治政府建设、优化营商法治环境、服务“六稳”“六保”工作、推进企业破产办理、促进社会治理创新、完善执行联动机制等重点工作加强府院联动，推动形成了多方位、宽领域的工作布局。

三是项目化推进。聚焦府院联动重点工作，吉林省政府与吉林省高院联合制定任务清单，细化具体任务和工作标准，明确责任主体和完成时限，合力推进府院联动各项任务落地落实。

人民网北京3月10日电 “去年，全省法院共诉前调解纠纷136148件，调解成功率81.9%，占一审诉讼案件总量的53.4%，同比分别提升22.5和17.5个百分点，新收一审诉讼案件同比下降7.18%，首次出现‘案件拐点’。”近日，吉林省高级人民法院院长徐家新接受人民网专访，介绍了吉林全省法院如何推动府院联动落地生根。

吉林省高级人民法院院长徐家新。 人民网李洋摄

府院联动机制省、市、县全覆盖 提升审判工作质效

“建立府院联动机制，人民法院可以更好地了解和把握经济社会发展全局，更好地使法院工作贴近和服务党委政府中心工作，从而进一步促进提升审判工作质效。”徐家新表示，吉林省建立的府院联动机制主要有以下四个特点：

一是全层级覆盖。2020年3月，吉林省用一个多月就实现了省、市、县全层级覆盖，形成了吉林省三级协同的府院联动工作格局。

二是宽领域联动。吉林省在府院联动机制大框架下，围绕助力法治政府建设、优化营商法治环境、服务“六稳”“六保”工作、推进企业破产办理、促进社会治理创新、完善执行联动机制等重点工作加强府院联动，推动形成了多方位、宽领域的工作布局。

三是项目化推进。聚焦府院联动重点工作，吉林省政府与吉林省高院联合制定任务清单，细化具体任务和工作标准，明确责任主体和完成时限，合力推进府院联动各项任务落地落实。

四是常态化运行。吉林省建立常态化联席会议制度，由府院联合召集，府院主要领导共同参加，每年至少召开一次，通报会商府院联动工作情况，研究推进府院法治共建工作；建立长效化沟通协调机制，对于重要工作，通过召开通报会、协调会、座谈会等形式，共同会商解决。

杜绝“老赖”标签乱贴 去年核准解除“限高”措施6699人次

“去年6月，我们主动对标世界银行营商环境评价标准，出台了《推进法治化营商环境建设专项行动方案》和《评价指标体系及操作规则》，提出30项工作任务93项具体措施和6大维度35项评价指标。” 徐家新表示，吉林省高院成立了专项行动领导小组，制定了动态工作台账，建立了“月调度、季总结、年评价”制度，以深化民商事审判执行机制改革、完善诉讼服务体系、加强智慧法院建设为重要抓手，推动形成了吉林全省法院上下贯通、三级联动的工作格局。

徐家新表示，为服务企业发展，去年吉林全省法院共做了以下三方面措施：

一是强化审慎善意文明理念。一方面，坚持法无明文规定不定罪，犯罪情节轻微免刑责，社会危害不大轻处理，给企业经营者吃下“定心丸”；另一方面，依法慎用司法强制措施，坚持可不羁押的不羁押，能“活封活扣”的不“死封死扣”，坚决杜绝“老赖”标签乱贴、“限高”措施滥用，2020年吉林全省法院共为1389名涉企被执行人撤下了“老赖”标签，核准解除“限高”措施6699人次。

二是努力减轻企业司法成本。一方面，通过与多部门联合出台诉调对接意见，促进涉企矛盾纠纷前端治理、多元化解；另一方面，对于进入诉讼程序的案件，健全完善繁简分流、简案快审机制，推动办案效率提速、审判质量提级，特别是严格执行发回重审程序的法定适用标准，防止程序空转，拖长办案周期。2020年吉林全省法院涉企案件诉前化解率30.6%，适用简易程序速审速裁占比42.2%。

三是助力破解企业发展难题。通过严格执行民间借贷利率司法保护标准、严格落实产权司法保护政策、加大对“吉林智造”关键核心技术的司法保护等方法，帮助企业防范法律风险，服务企业创新发展。

引进2150名专业调解人员 去年诉前调解成功率达81.9%

“去年6月，吉林省93家‘行政争议协调化解中心’全部建成，并实质运转。”徐家新表示，2020年吉林全省法院共诉前调解纠纷136148件，调解成功率81.9%；吉林省三级行政争议协调化解中心共受理案件1959件，成功化解817件，化解率41.7%；吉林全省法院一审行政诉讼案件同比下降24.4%，非诉执行审查案件同比下降58.6%，行政争议的前端治理取得明显成效。

在参与推进社会治理创新方面，吉林全省法院坚持了“请进来、走出去”的工作思路。

“请进来”就是把各类社会调解力量汇聚到法院诉服中心，实现诉调无缝对接。“与司法、仲裁、银行、保险、证监局、工会、妇联、工商联等联合出台了12个诉调对接意见，全省法院共引进418家社会调解组织2150名专业调解人员，在法院诉讼服务中心设立了331个调解工作室。”徐家新表示。

“走出去”则是推进法院诉讼力量融入社会治理大格局，推动法院主导型解纷机制向纳入社会治理大格局转型。“去年，松原、辽源、四平等地法院已实现诉调中心入驻所在地综治中心。”徐家新表示，今年吉林全省法院要全部实现诉调中心入驻或接入本地综治中心或矛调中心，进一步推进法院主导型解纷机制向纳入社会治理大格局转型。（孟植良 实习生唐若璞）