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2021-12-02 17:50 自贡日报
“法治社区，幸福开元。”走进自贡市沿滩区沿滩镇开元路社区的党群服务中心，大门口这醒目的八个大字，让社区居民真切地感受到了“家”的温暖和幸福。
和以往相比，亲民化改造后的开元路社区党群服务中心空间布局更优化、功能配置更完备、环境氛围更温馨、活动载体更丰富、服务提供更贴心，拉近了与群众的距离。
这是沿滩区推进城乡接合部新型社区治理的举措之一。
近年来，沿滩区聚焦城乡接合部新型社区治理主体缺位、基础设施薄弱、资源供给欠缺、共治活力不足等突出问题，坚持抓机制、强组织、优服务、促自治、塑文化“五维联动”，有效构建党建引领共治共享的城乡接合部新型社区治理格局，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。
党建引领
构建社区治理新格局
城乡接合部新型社区位于农村和城市的交叉重叠区，这些新型社区呈现出区域犬牙交错、社会形态多元、人员结构复杂等特点，是基层治理的关键领域和薄弱环节。
如何创新和深化社区治理？沿滩区以机制为抓手，坚持党建引领，创新探索出一条基层治理新路径——
制定《党建引领城乡社区接合部综合治理八条措施》，建立党群联席会、社区工作例会、邻里关系协调会、民主评议会和群众事务代理“4会1代理”制度和楼栋间周例会、院落间双周例会、自管会月例会“3级例会”制度，构建阶梯式问题协商调处机制。
推广“楼栋智治”“党建联盟”两种模式，构建“社区党组织+驻区单位+社会组织+辖区企事业单位”的社区大党委及村社、社企、镇园等联建综合体6个，健全“社区-网格-小区（片区）-楼栋（院落）”党组织架构和“小区党组织+自管委员会+社区民警+网格管理员+楼栋信息员”五级网格化管理格局，推动建设形成城乡接合部社区纵向到底、横向到边的治理格局。
“法治社区，幸福开元。”走进自贡市沿滩区沿滩镇开元路社区的党群服务中心，大门口这醒目的八个大字，让社区居民真切地感受到了“家”的温暖和幸福。
和以往相比，亲民化改造后的开元路社区党群服务中心空间布局更优化、功能配置更完备、环境氛围更温馨、活动载体更丰富、服务提供更贴心，拉近了与群众的距离。
这是沿滩区推进城乡接合部新型社区治理的举措之一。
近年来，沿滩区聚焦城乡接合部新型社区治理主体缺位、基础设施薄弱、资源供给欠缺、共治活力不足等突出问题，坚持抓机制、强组织、优服务、促自治、塑文化“五维联动”，有效构建党建引领共治共享的城乡接合部新型社区治理格局，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。
党建引领
构建社区治理新格局
城乡接合部新型社区位于农村和城市的交叉重叠区，这些新型社区呈现出区域犬牙交错、社会形态多元、人员结构复杂等特点，是基层治理的关键领域和薄弱环节。
如何创新和深化社区治理？沿滩区以机制为抓手，坚持党建引领，创新探索出一条基层治理新路径——
制定《党建引领城乡社区接合部综合治理八条措施》，建立党群联席会、社区工作例会、邻里关系协调会、民主评议会和群众事务代理“4会1代理”制度和楼栋间周例会、院落间双周例会、自管会月例会“3级例会”制度，构建阶梯式问题协商调处机制。
推广“楼栋智治”“党建联盟”两种模式，构建“社区党组织+驻区单位+社会组织+辖区企事业单位”的社区大党委及村社、社企、镇园等联建综合体6个，健全“社区-网格-小区（片区）-楼栋（院落）”党组织架构和“小区党组织+自管委员会+社区民警+网格管理员+楼栋信息员”五级网格化管理格局，推动建设形成城乡接合部社区纵向到底、横向到边的治理格局。
社区治理，关键在人。沿滩区结合村（社区）“两委”换届，着重选拔熟悉村镇建设、城市管理、社会治理业务的干部担任城乡接合部新型社区书记。同时，针对性选派社区党建指导员，培育社区持证社工人才33名，有效增强城乡接合部社区治理力量。
党建引领，多元共治，使沿滩区社区治理工作见到实效。
沿滩镇开元路社区80%以上的小区属于城乡接合部老旧小区，无物业管理。去年，该社区在四川省首创以党建引领促“楼栋智治”自治管理模式以来，有效破解了个体商户多、特殊人群多、失业人员多，社区治理难、楼栋管理难、环境治理难等“三多三难”，提升了社区治理水平，成为创新城市小区管理的标杆。
精准施策
推进社区治理常态长效
社区治理是社会治理体系中的关键一环，也是提升群众满意度、幸福感的“最后一公里”。
机制不健全、功能不完善、隐患突出、服务薄弱……面对城乡接合部社区这些突出问题，沿滩区精准施策，靶向推进城乡接合部治理常态长效。
坚持“一社区一策”，沿滩区印发《城乡接合部新型社区突出问题专项整治方案》，成立专项整治领导小组，构建“县级领导包联、区级部门挂点、乡镇党委主抓”机制，针对9大类问题30个具体表现，细化整改举措75条。同时，整合中省资金6300余万元，解决车库启用、产权办理、过渡市场综合整治等疑难问题40余个，把钱花在刀刃上，赢得了小区居民的广泛点赞。
老旧小区改造是改善居民生活环境、提高居民生活品质、增强居民幸福感的重要工程，也是打通社区治理“最后一公里”的最好契机。沿滩区把老旧小区改造作为全区首要民心工程强力推进，坚持“先自治，后整治”的模式，通过建立党建、机制、治理、心愿、建设“5张清单”，实施了2911户居民24.4万平方米改造，并开展“互联网+”智慧安防建设，同步配套一站式医养、幼托等服务，将其改造成为环境优美、整洁有序、邻里和谐、守望相助的美丽家园。
沿滩镇升坪街社区尹家湾小区是一个典型的老旧小区，始建于20世纪90年代，因年久失修，小区脏、乱、差等问题突出，严重影响了居民的正常生活。该小区改造后，不仅安装了门禁系统、健身器材，规划了停车位、集中晾晒区，还配置了绿化景观。每天晚饭后，社区居民都喜欢去小区走一走、逛一逛，幸福感越来越强。
随着社区治理的不断推进，居民的幸福指数不断飙升。沿滩区打破服务半径，建设辐射3个城乡接合部社区的区域化党群服务中心和“镇园E家”党建综合体，组建“法理情工作队”“睦邻工作队”，引入社会组织实施“共学政法”“情暖桑榆”等21个服务项目，创办社区市民学校，服务居民2.4万余人次。
如今的城乡接合部小区已经实现了惊艳蜕变：环境整洁、邻里和谐、功能齐全、管理规范，焕发了勃勃生机与活力。
自治模式
激发社区治理内生动力
王淑英是沿滩新城板仓社区的居民，这几年，她对小区自治模式很是满意——筹资整治小区环境、改造居民楼道单元门、铺设楼道防滑地砖、改建小区停车位和更换路灯等社区问题，都通过民主协商、群策群力而及时得到有效解决。
从社区“两委”唱“独角戏”到社区居民唱主角，这一切都归功于社区的自治模式：“四议工作法”。
具体而言，由居民共同议事、民主协商制定公约，通过自我管理、自我约束，有效化解了一个个困扰社区干部和居民的难题。板仓社区也因此获评“自贡市首批创新社会管理示范社区”。
沿滩区聚焦城乡接合部社区治理主体缺位问题，创新自治模式，搭建“法理情公益服务站”“矛盾纠纷多元调解站”等群众自治平台，并组建红色物业联席会、邻里关系协调会等群众自治组织12个，进一步激发群众参与自治的热度。
社区治理是一篇大文章，既需要基层党组织的正确领导和引导，也需要社区居民的积极投入、广泛参与；既需要建章立制，创新治理模式，也需要创新方式方法，才能取得实际成效。
面对社区居民的操心事、烦心事、揪心事，沿滩区还实行了大事、小事、私事分流和普通、困难、疑难问题处置“三级五步”工作法，量身定制“道德银行”积分项目，引导居民参与创文创卫、疫情防控等志愿服务5000余人次，自治解决花园菜地化、物业费收缴等问题70余个。
社区治理不仅要“面子”，更要“里子”。沿滩区倡导文明新风，扎实开展移风易俗活动，制定完善社区自治规约、章程，建设民俗文化服务中心，培育红白理事会、老年互助小组等。同时，通过开展妇女“三新”评比、星级文明户评选、最美阳台命名、洁美小区创建、小手拉大手“五大活动”，示范引领居民文明素质提升，塑造和谐向上的“新市民”社区。（自贡日报记者 卜一珊）
来源：沿滩融媒新闻客户端
