成都温江：创新群众招商参与机制 解决项目落地难题

为解决项目落地难题，成都市温江区和盛镇创新群众招商参与机制，邀请项目区代表参与项目评审、项目谈判和协议讨论等过程，让群众认识项目、认知市场、遵循市场规则，并在项目全周期服务中建立起项目共担机制，让“政府不是兜底者、企业不是慈善者，群众不是旁观者，大家都是参与者”成为共识。

一个项目4次模拟失败的反思

温江区和盛镇东宫寺社区在“大土整”项目终止后，为解决当地发展和群众居住环境问题，该镇政府和社区多次招引项目。2019年至2020年，先后启动4次模拟搬迁，但均以参与率未达到预期而终止。

“当时群众抱怨情绪较大，一怨政府招引项目力度不大；二怨社区不作为；三怨企业给出的条件不优厚；四怨群众个别要价高。”和盛镇相关负责人介绍，后来分析问题发现，群众总体还是期望发展，但在项目落地的过程中期望值过高，总认为项目要用自己土地就必须满足自己的要求，搬迁就是“一锤子”致富，后续的发展比不起当下的补偿。

由于群众对项目了解不够、参与不深、热情不高，最后致使地块腾退困难，优质项目无法落地。“让群众全过程参与招引建设，群众感知项目来之不易，让群众知晓运营机制，建立群众利益联结机制是加快项目建设的突破。”该负责人表示。

让群众代表参与招商谈判

在确定项目投资意愿后，当地社区立即启动项目代表小组推荐工作，由户代表会议选举产生7-11名项目代表，并从项目代表中推荐产生招商代表3名，从前端参与项目招引、方案设计和商业谈判。

“我们建立‘3+2’代表轮值制度，即固定3名招商代表、随机邀请2名一般群众，通过听取项目策划方案，代表知晓项目建设内容、经营的模式，能够主动思考项目能给我们带来什么？并通过了解企业投入成本分析，参与村社区搬迁谈判，让双方找到利益平衡点。“该负责人说，通过对项目经营的了解，代表们能积极思考后续参与合作的切合点。

同时，代表直接参与项目招引，肩负起“招进来”使命，内心发生了“怎样宰项目”向“怎样保项目”转变。比如在花语盛景林院街区引进中，先后55人次代表参与策划讨论，见证了项目谈判的艰辛，双方用地价格最终协商为112万元/亩，最终该项目顺利落户和盛镇。

群众代表成主力 搬迁工作事半功倍

项目签约后，招商代表迅速转变为政策的宣传员、老百姓的算账员和特殊矛盾的协调员，积极开展模拟动员和组织工作。

据了解，和盛镇东宫寺社区“鸿泉东宫康养林盘”项目落地后，代表自发召集院落会议23场次，召开代表协商会7次，议决特殊人口安置个案3个，自我协调困难户临时安置4人，包户宣传并解决问题户2户，快速落地并基本完成打样区建设。

在金盘路道路建设上，原预测搬迁花木需要资金，通过代表讨论协商，最终实现全线花木“零赔付、零租金”腾退，群众提前1个月完成清场，等待项目进场开建。

健全利益联结机制确保项目增效

群众全程参与招引，清晰地了解项目后期的运营机制，激发了后期参与管理服务的信心。

据了解，该镇“花语盛景”项目采取“建房款”换“经营权”的方式，投建一体完成项目建设获得产业配套20年经营权；集体预留资产交由项目方运营，其收益完全按照股份合作方式计算盈亏。当地群众围绕项目经营，提出了物管服务、劳务培训输出等后续合作事宜并达成一致，确保该项目顺利进行。

和盛镇相关负责人表示，创新推出群众招商参与机制后，改变了群众项目招引的旧观念。群众参与项目谈判，把自己摆在了市场主体的一端，切身感受了产业导入的艰辛与不易。“过去思想是项目是政府引来的，所以政府就该搬迁我；现在，项目是我们谈判来的，后续还有发展利益，我必须要当好主人家！”

理清产业化项目招引职责。集体建设用地的入市、租赁，主导在村社区集体，主体是社区居民。招引项目不仅是镇村两级的责任，更是群众自身发展的职责所在。镇村搭建招引平台，给与政策指导和专业服务。政府不再是苦求群众理解、项目落地的“两边不讨好“，而是作为中间桥梁，对接群众利益和企业述求，实现”齐欢颜“的共赢局面也不再困难重重。

另外，营商环境看不见、摸不着，但与企业关系密切，是地方经济社会发展最重要的软实力之一。群众代表通过全流程参与项目招引、谈判、促建等过程，群众百姓全面了解了整个项目落地的流程，对政府和社会化投资方的痛点、难点有了更清晰的认识，也对项目落地后能够给自身、村集体带来的效益有了进一步的了解，在项目推进过程中不再漫天要价、横生阻难，积极配合推进项目落地，营商环境得以进一步提升。（何瑞）

为解决项目落地难题，成都市温江区和盛镇创新群众招商参与机制，邀请项目区代表参与项目评审、项目谈判和协议讨论等过程，让群众认识项目、认知市场、遵循市场规则，并在项目全周期服务中建立起项目共担机制，让“政府不是兜底者、企业不是慈善者，群众不是旁观者，大家都是参与者”成为共识。

一个项目4次模拟失败的反思

温江区和盛镇东宫寺社区在“大土整”项目终止后，为解决当地发展和群众居住环境问题，该镇政府和社区多次招引项目。2019年至2020年，先后启动4次模拟搬迁，但均以参与率未达到预期而终止。

“当时群众抱怨情绪较大，一怨政府招引项目力度不大；二怨社区不作为；三怨企业给出的条件不优厚；四怨群众个别要价高。”和盛镇相关负责人介绍，后来分析问题发现，群众总体还是期望发展，但在项目落地的过程中期望值过高，总认为项目要用自己土地就必须满足自己的要求，搬迁就是“一锤子”致富，后续的发展比不起当下的补偿。

由于群众对项目了解不够、参与不深、热情不高，最后致使地块腾退困难，优质项目无法落地。“让群众全过程参与招引建设，群众感知项目来之不易，让群众知晓运营机制，建立群众利益联结机制是加快项目建设的突破。”该负责人表示。

让群众代表参与招商谈判

在确定项目投资意愿后，当地社区立即启动项目代表小组推荐工作，由户代表会议选举产生7-11名项目代表，并从项目代表中推荐产生招商代表3名，从前端参与项目招引、方案设计和商业谈判。

“我们建立‘3+2’代表轮值制度，即固定3名招商代表、随机邀请2名一般群众，通过听取项目策划方案，代表知晓项目建设内容、经营的模式，能够主动思考项目能给我们带来什么？并通过了解企业投入成本分析，参与村社区搬迁谈判，让双方找到利益平衡点。“该负责人说，通过对项目经营的了解，代表们能积极思考后续参与合作的切合点。

同时，代表直接参与项目招引，肩负起“招进来”使命，内心发生了“怎样宰项目”向“怎样保项目”转变。比如在花语盛景林院街区引进中，先后55人次代表参与策划讨论，见证了项目谈判的艰辛，双方用地价格最终协商为112万元/亩，最终该项目顺利落户和盛镇。

群众代表成主力 搬迁工作事半功倍

项目签约后，招商代表迅速转变为政策的宣传员、老百姓的算账员和特殊矛盾的协调员，积极开展模拟动员和组织工作。

据了解，和盛镇东宫寺社区“鸿泉东宫康养林盘”项目落地后，代表自发召集院落会议23场次，召开代表协商会7次，议决特殊人口安置个案3个，自我协调困难户临时安置4人，包户宣传并解决问题户2户，快速落地并基本完成打样区建设。

在金盘路道路建设上，原预测搬迁花木需要资金，通过代表讨论协商，最终实现全线花木“零赔付、零租金”腾退，群众提前1个月完成清场，等待项目进场开建。

健全利益联结机制确保项目增效

群众全程参与招引，清晰地了解项目后期的运营机制，激发了后期参与管理服务的信心。

据了解，该镇“花语盛景”项目采取“建房款”换“经营权”的方式，投建一体完成项目建设获得产业配套20年经营权；集体预留资产交由项目方运营，其收益完全按照股份合作方式计算盈亏。当地群众围绕项目经营，提出了物管服务、劳务培训输出等后续合作事宜并达成一致，确保该项目顺利进行。

和盛镇相关负责人表示，创新推出群众招商参与机制后，改变了群众项目招引的旧观念。群众参与项目谈判，把自己摆在了市场主体的一端，切身感受了产业导入的艰辛与不易。“过去思想是项目是政府引来的，所以政府就该搬迁我；现在，项目是我们谈判来的，后续还有发展利益，我必须要当好主人家！”

理清产业化项目招引职责。集体建设用地的入市、租赁，主导在村社区集体，主体是社区居民。招引项目不仅是镇村两级的责任，更是群众自身发展的职责所在。镇村搭建招引平台，给与政策指导和专业服务。政府不再是苦求群众理解、项目落地的“两边不讨好“，而是作为中间桥梁，对接群众利益和企业述求，实现”齐欢颜“的共赢局面也不再困难重重。

另外，营商环境看不见、摸不着，但与企业关系密切，是地方经济社会发展最重要的软实力之一。群众代表通过全流程参与项目招引、谈判、促建等过程，群众百姓全面了解了整个项目落地的流程，对政府和社会化投资方的痛点、难点有了更清晰的认识，也对项目落地后能够给自身、村集体带来的效益有了进一步的了解，在项目推进过程中不再漫天要价、横生阻难，积极配合推进项目落地，营商环境得以进一步提升。（何瑞）