辽宁“证照分离”改革全覆盖惠及23万户市场主体

人民网沈阳12月29日电 （孝媛）自2021年7月1日实施“证照分离”改革全覆盖以来，辽宁省共办理涉及“证照分离”审批业务55万笔，惠及市场主体23.35万户，总体审批用时较法定时限平均压减70%以上，有效破解了“准营难”问题。

据了解，在“证照分离”改革全覆盖的基础上，辽宁在自贸试验区开展了更大力度的改革试点。按照“应放尽放、能接即放”原则，出台《关于赋予中国（辽宁）自由贸易试验区一批省级行政职权事项的决定》，将454项省级行政职权下放自贸试验区，方便企业就近办理审批、一次性办理审批。

同时，辽宁将“食品经营许可（仅销售预包装食品）”由“审批改为备案”调整为“直接取消审批”，仅此一项，就为12万户市场主体免除了另行办理备案；将六类低风险食品生产许可由自贸试验区“实行告知承诺”的改革方式拓展至全省范围；出台《自贸试验区公共场所卫生备案管理办法》，将住宿场所、公共浴室等七类公共场所的卫生许可由审批改为备案；在自贸试验区将工业产品生产许可、从事出版物印刷经营活动企业审批、出版物零售单位审批、药品零售企业许可等6项“优化审批服务”事项调整为“实行告知承诺”事项。

为了优化审批模式，辽宁实行告知与承诺一体化、一表式、一次性，将告知内容压缩至1500字以内，方便申请人知悉理解。进一步压减提交材料，在全部406项优化审批服务事项中，平均每项压减材料1.8份，有效减轻企业办事负担。梳理形成226项《行政审批法律风险点清单》，实现办理审批有参照、防范风险有坐标，通过科学行政促进审批效率提升。充分发挥自贸试验区区域集约化和网络集成化优势，对30项能够以视频检查代替现场核查的审批事项，实行全程不见面审批。

辽宁还创新监管手段，制定《告知承诺符合性认证服务管理暂行规定》，以政府购买服务方式委托第三方对企业承诺内容进行符合性认证，审批部门抽检第三方认证结果，促进了审批与监管的衔接统一。建立市场主体信用监管等级评价模型，开展全覆盖、多维度、全周期的信用评价，并根据评价等级进行分级管理。对信用等级高的市场主体，一般不主动发起日常检查，激励企业守法经营。 

人民网沈阳12月29日电 （孝媛）自2021年7月1日实施“证照分离”改革全覆盖以来，辽宁省共办理涉及“证照分离”审批业务55万笔，惠及市场主体23.35万户，总体审批用时较法定时限平均压减70%以上，有效破解了“准营难”问题。

据了解，在“证照分离”改革全覆盖的基础上，辽宁在自贸试验区开展了更大力度的改革试点。按照“应放尽放、能接即放”原则，出台《关于赋予中国（辽宁）自由贸易试验区一批省级行政职权事项的决定》，将454项省级行政职权下放自贸试验区，方便企业就近办理审批、一次性办理审批。

同时，辽宁将“食品经营许可（仅销售预包装食品）”由“审批改为备案”调整为“直接取消审批”，仅此一项，就为12万户市场主体免除了另行办理备案；将六类低风险食品生产许可由自贸试验区“实行告知承诺”的改革方式拓展至全省范围；出台《自贸试验区公共场所卫生备案管理办法》，将住宿场所、公共浴室等七类公共场所的卫生许可由审批改为备案；在自贸试验区将工业产品生产许可、从事出版物印刷经营活动企业审批、出版物零售单位审批、药品零售企业许可等6项“优化审批服务”事项调整为“实行告知承诺”事项。

为了优化审批模式，辽宁实行告知与承诺一体化、一表式、一次性，将告知内容压缩至1500字以内，方便申请人知悉理解。进一步压减提交材料，在全部406项优化审批服务事项中，平均每项压减材料1.8份，有效减轻企业办事负担。梳理形成226项《行政审批法律风险点清单》，实现办理审批有参照、防范风险有坐标，通过科学行政促进审批效率提升。充分发挥自贸试验区区域集约化和网络集成化优势，对30项能够以视频检查代替现场核查的审批事项，实行全程不见面审批。

辽宁还创新监管手段，制定《告知承诺符合性认证服务管理暂行规定》，以政府购买服务方式委托第三方对企业承诺内容进行符合性认证，审批部门抽检第三方认证结果，促进了审批与监管的衔接统一。建立市场主体信用监管等级评价模型，开展全覆盖、多维度、全周期的信用评价，并根据评价等级进行分级管理。对信用等级高的市场主体，一般不主动发起日常检查，激励企业守法经营。