四川广汉：两项改革创新求突破 集体经济发展见成效

自乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章启动以来，四川省广汉市将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的突破口和动力源，从资源、资金、社会资本、金融服务等多方探索，创新盘活集体资产，高效流转土地资源，职业化经营管理，推动村级集体经济稳定增长。2021年，村级集体经济组织总收入达1523.4万元，较上年度增长13%，61个村中，村集体经济收入超10万元的达46个、超50万元的4个、超100万元的1个。

规范股权交易，盘活集体资产。采取“一清二核三交易”模式，实现集体资产效益最大化。“一清”即建立广汉市村集体经济一村一策台账，全面摸清全市各村集体资产、资源、收入情况；“二核”即由广汉市委组织部、市财政局、市农业农村局组成专班，通过“三农”服务平台和实地察看，对村集体资产情况进行核对，将经营性资产厘清；“三交易”即广汉市委组织部、市农业农村局与成都农交所德阳交易所签订合作协议，强化产权知识培训，规范村级集体资产交易，集体资产由农交所交易平均溢价率达15%。2021年，完成平台交易425宗，累计交易金额达4.81亿元，盘活村级闲置资产709宗，盘活率100%。

实行内股外租，拓展集体收入。采用“参股合作、价格保底、利益返还、流转佣工”等利益联结机制，探索由村集体经济组织将分散土地集中流转，实行“内股外租”的模式，转包给农业企业、专合社和大户，集体经济组织收取部分服务费用，既实现了土地资源集约高效流转，又保障农户权益不受侵犯，同时增加集体经济收入，使企业和村集体、基地、农户之间建立分工合作、利益共享的合作关系，实现多方共赢。目前，全市确认集体经济组织成员34.96万人，量化资产总额3.2亿元，流转土地16.8万亩。高坪镇稻虾产业园通过这种方式，为项目所在村提供每年稳定50万元收入，村民预计分红20万元。

聘请职业经理，提升经营水平。试点推行创新实施《村集体经济职业经理人制度》和《村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度》，将个人、新型经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业）、公司等多种主体作为职业经理人选聘对象，着力解决集体经济“谁来经营”和“怎么经营”的问题，增强集体经济发展合力。同时，通过实行“基本工资+集体经济收益提成”的管理模式，激发职业经理人积极主动参与集体经济项目管理意愿，提升其促进集体经济发展壮大的动能。目前，在9个村试点，2021年村集体经济平均收入将达15万元以上。

自乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章启动以来，四川省广汉市将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的突破口和动力源，从资源、资金、社会资本、金融服务等多方探索，创新盘活集体资产，高效流转土地资源，职业化经营管理，推动村级集体经济稳定增长。2021年，村级集体经济组织总收入达1523.4万元，较上年度增长13%，61个村中，村集体经济收入超10万元的达46个、超50万元的4个、超100万元的1个。

规范股权交易，盘活集体资产。采取“一清二核三交易”模式，实现集体资产效益最大化。“一清”即建立广汉市村集体经济一村一策台账，全面摸清全市各村集体资产、资源、收入情况；“二核”即由广汉市委组织部、市财政局、市农业农村局组成专班，通过“三农”服务平台和实地察看，对村集体资产情况进行核对，将经营性资产厘清；“三交易”即广汉市委组织部、市农业农村局与成都农交所德阳交易所签订合作协议，强化产权知识培训，规范村级集体资产交易，集体资产由农交所交易平均溢价率达15%。2021年，完成平台交易425宗，累计交易金额达4.81亿元，盘活村级闲置资产709宗，盘活率100%。

实行内股外租，拓展集体收入。采用“参股合作、价格保底、利益返还、流转佣工”等利益联结机制，探索由村集体经济组织将分散土地集中流转，实行“内股外租”的模式，转包给农业企业、专合社和大户，集体经济组织收取部分服务费用，既实现了土地资源集约高效流转，又保障农户权益不受侵犯，同时增加集体经济收入，使企业和村集体、基地、农户之间建立分工合作、利益共享的合作关系，实现多方共赢。目前，全市确认集体经济组织成员34.96万人，量化资产总额3.2亿元，流转土地16.8万亩。高坪镇稻虾产业园通过这种方式，为项目所在村提供每年稳定50万元收入，村民预计分红20万元。

聘请职业经理，提升经营水平。试点推行创新实施《村集体经济职业经理人制度》和《村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度》，将个人、新型经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业）、公司等多种主体作为职业经理人选聘对象，着力解决集体经济“谁来经营”和“怎么经营”的问题，增强集体经济发展合力。同时，通过实行“基本工资+集体经济收益提成”的管理模式，激发职业经理人积极主动参与集体经济项目管理意愿，提升其促进集体经济发展壮大的动能。目前，在9个村试点，2021年村集体经济平均收入将达15万元以上。

统筹项目资金，增强增收效果。以中央、省财政资金扶持壮大村级集体经济项目为依托，采取“项目整合、集中投入、集体收益”的方式，实现涉农项目资金整合。2019年-2021年实施的21个项目，已完工16个，开工5个。金鱼镇月湾村集体经济项目，通过和国家现代农业产业园项目整合，累计投入超1000万元，向阳镇同花村项目累计投入超2500万元。通过整合，全市已实施的21个项目，累计投入达6000万元，产生村集体固定资产价值达2100万元，平均每村集体经济年增收达10万元，起到“1+1＞2”的效果。

吸引社会资本，实现产业发展。在集体经济基础较好、特色产业发展突出的村，发挥既有优势，采取“党组织+集体经济+企业”的模式，吸引社会资本投入。三水镇友谊村以4A级景区为依托，打造乡村振兴会客厅，吸引社会资本近2亿元，建成水玲珑度假酒店、欢乐水世界等文旅项目，既为企业发展提供机会，又借企业完善基础设施，改善村容村貌，壮大集体经济，该村集体经济年收入超150万元，其中直接经营性收入超60万元。

强化党建引领，优化金融服务。持续壮大“党建+金融”品牌，开展“乡村红色金融服务行动”，开发特色贷款产品，实行金融服务优先、贷款利率优惠、授信额度提升等差异化信贷政策，为涉农企业和村干部发展产业提供专项资金支持，整村评级授信1.7万户，授信12亿元，向372户新型农业经营主体授信2.6亿元，打通了金融资源下沉“最后一公里”通道。推进“党建+保险”，为涉农项目和村干部提供保险服务，有效解决后顾之忧。（赵柯安 胡吉）