福建省构建“一件事”政务集成服务应用场景

龙岩市永定区行政服务中心借助数据流转实现“水电气网”公共服务一窗通办。图为群众在该中心窗口办事。通讯员 黄秋萍 摄

近日，在福建省妇幼保健院，群众正在办理“出生一件事”集成套餐。记者 游笑春 摄

将于5月1日施行的《福建省优化营商环境条例》明确规定：提供高效便捷的政务服务，推动企业和群众“快办事”，完善“一件事”集成套餐服务系统，确立省级“一件事”集成套餐服务改革工作标准。上月底成立的福建省优化营商环境工作推进小组，下设6个专项小组，每个小组都有一个共同的任务：协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。

早在2020年，福建就印发通知推进“一件事”集成套餐服务改革。什么是“一件事”改革事项？一般是指企业和群众视角的“一个事项”，涉及多个相关政务服务事项，需要到不同部门、不同窗口、不同区域，或同一单位不同业务部门办理的“一揽子事”。这其中，有许多是与生产生活密切相关的重点领域和高频事项，如开公司、生孩子、退休、就医、买房等。

如何做到一次申报、多部门联办、一体化服务，让更多“一件事”办得更快更方便？它的背后，是政务理念的贴心转变，是数据壁垒的大力拆除，也是业务流程的复杂再造。以人民为中心，“一件事”改革是如何从设想变为现实的？请看记者带来的调查。

　　政务服务逻辑转变：从我能给你什么，到你要我给什么

龙岩市永定区行政服务中心借助数据流转实现“水电气网”公共服务一窗通办。图为群众在该中心窗口办事。通讯员 黄秋萍 摄

近日，在福建省妇幼保健院，群众正在办理“出生一件事”集成套餐。记者 游笑春 摄

将于5月1日施行的《福建省优化营商环境条例》明确规定：提供高效便捷的政务服务，推动企业和群众“快办事”，完善“一件事”集成套餐服务系统，确立省级“一件事”集成套餐服务改革工作标准。上月底成立的福建省优化营商环境工作推进小组，下设6个专项小组，每个小组都有一个共同的任务：协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。

早在2020年，福建就印发通知推进“一件事”集成套餐服务改革。什么是“一件事”改革事项？一般是指企业和群众视角的“一个事项”，涉及多个相关政务服务事项，需要到不同部门、不同窗口、不同区域，或同一单位不同业务部门办理的“一揽子事”。这其中，有许多是与生产生活密切相关的重点领域和高频事项，如开公司、生孩子、退休、就医、买房等。

如何做到一次申报、多部门联办、一体化服务，让更多“一件事”办得更快更方便？它的背后，是政务理念的贴心转变，是数据壁垒的大力拆除，也是业务流程的复杂再造。以人民为中心，“一件事”改革是如何从设想变为现实的？请看记者带来的调查。

　　政务服务逻辑转变：从我能给你什么，到你要我给什么

家住莆田市城厢区的李楠，不久前在莆田市第一医院生下女儿。

还没出院，李楠女儿的出生医学证明、户口登记、居民医保参保登记等就办理完成了。

以前，李楠假如需要办理这些事项，办理户口需要去派出所；办理医保参保则需要去行政服务窗口；如果需要办理社保卡，则需要去银行再填一份表格。现在，这些事项通过“出生一件事”联办窗口就能一次办理完成。

今年3月，莆田首个“出生一件事”一站式联办窗口在莆田市第一医院正式启用，李楠成为首批受惠者之一。“没想到这么方便，真的太贴心了。”李楠说。

前端一次收件，数据多部门流转，全程网上审核，材料和审批结果双向免费快递服务，这样的便捷服务，成为福建省推进“一件事”改革的重要特点。

如今，福建省已积累了提供4000多个“一件事”主题集成服务的能力。它正成为福建省优化营商环境的重要成果。

“一件事”是一场快速落地的政务改革。

2020年，福建印发推进“一件事”集成套餐服务改革的通知，将目标定为：以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕“七个再造”，即申请条件、申报方式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。

从供给侧转向需求侧，政务服务随后进行了一场广泛而深入的理念和流程更新。

“从我能给你提供什么便利，变成你需要我提供什么便利。”省审改办有关负责人表示，“我们从企业和群众的视角，鼓励各地针对群众呼声较高的需求，去构建一个新的政务服务应用场景。”

截至目前，福建省已开发“一件事”主题集成服务专栏，发布设区市“一件事”主题集成服务4093个，推动省直28个“一件事”事项在线办理。

以“出生一件事”为例，2021年4月福建省四部门印发的“出生一件事”集成套餐服务改革试点实施方案明确，2021年完成 “出生一件事”集成套餐服务平台开发并在福州城区开展试点，2022年底逐步在福建省内全面推行。

政府备菜，群众用餐。李楠虽然享受了“出生一件事”套餐服务，但她能集成办理的套餐目前只有三类证件可选。在福州六城区和南平，“出生一件事”菜单里有六样“大菜”，包括出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、生育保险待遇核准支付、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领，群众可依据需要自主选择。

群众动动手指的事，背后却是多部门一环扣一环的精密配合。

省卫健委有关负责人表示，申请人填报登记表后，平台即时审核申请人相关信息，包括含有电子签名的申请表和结婚证、身份证等，并自动调取产妇分娩信息进行核对。核对无误后的数据，将根据需求在医院、派出所、医保部门、人社部门、银行等地流转，实现一窗受理、在线联动、即时协同、共享运用、全程管控。“出生一件事”让跑动次数从10次变为0次，办理时间从最长62天变为6天。

孩子出生后如果生病，因为大多没有户口登记并购买社保，所以报销困难。厦门开发的一个小应用场景，在“一件事”闭环里提供了解决方案。“我们的突破就是在流程里产生一个虚拟身份，协调几家涉及的部门进行互认，实现了在医院时就可进行社保报销。”厦门市卫健委有关负责人介绍。

“入学一件事”是南平重点打造的套餐。针对新生入园入学报名材料多、跑动多、审查繁、时限长等痛点堵点问题，南平创新开发市、县两级“入学一件事”申报审批系统，先后对接不动产登记信息、常住人口信息、家庭户人员信息、儿童预防接种信息等数据资源，实现由“所有材料申请人提供”优化为“系统后台自动比对、自动核验”，实现辖区内幼儿园和义务教育阶段新生报名“零证明、零材料、零跑动”，每年可惠及辖区7.5万户家庭。

　　数字福建优势突显：让办事像“网购”一样方便快捷

福建，是数字政府“优等生”。

2021年，福建省数字政府服务能力在全国位列优秀级，闽政通APP在省级政务类APP调查评估中位列优秀级，省政府门户网站全国排名第二。一网通办、一号通认、一码通行……在福建，企业和群众办事正像“网购”一样方便快捷。

记者了解到，推进“一件事”改革，福建整合的数据资源类别多，能够整合的事项链条长，在深度上全国领先。如社会救助“一件事”集成打包了22类事项，企业开办“一网通办”集成打包13类事项。

这得益于数字福建建设多年的全省政务服务“一张网”。

“核心是政府能为企业和个人的电子文件进行可信认证。”省数字办有关负责人告诉记者，一个环节的数据生成后，自动集成至“一张网”，在进行本人强认证后，数据在系统内直接流转。这改变了过去每个流程需要本人重新上传一套材料的审批模式。

记者了解到，如果未建成电子政务系统，通过现场套现场的串联审批模式，工作人员在窗口之间，通过材料复印和邮寄集成办理，逻辑一样，只是便利程度不同。

2021年，福建省有序推进政务网络和在线政务服务平台整合优化，完善社会用户实名认证和授权平台，建立全省统一电子签名体系，完成省政务电子印章服务平台升级改造。这些基础工作，为“一件事”在办理深度上提供了支撑。

以厦门为例，厦门目前已建成6大基础数据资源库，汇聚76个政府部门超10亿条数据，加速驱动市场监管、社保、医保、不动产登记等重点领域“一件事”实现“一网好办”。如依托厦门市人社局“一件事”套餐办理平台，申请人个性化选择所需办理事项，系统调用共享数据预判是否符合申报条件，生成申请表单，统一受理、分发联办，提供定制化、精准化套餐服务。

“经过多年的建设，我们的‘一张网’集成了海量的数据，通过‘一件事’这个应用场景，我们正深入挖掘政务数据这座富矿，创新开发便民的数字政府应用服务。”省审改办有关负责人告诉记者，福建省正加快推进“一件事”集成套餐全覆盖，“把满汉全席先做出来，请群众品尝”。

　　打造更强服务品牌：加快形成全省无差别、同标准办理

按照“一件事”改革方案，福建省各级各部门要按照工作职责，结合实际，选择涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项，找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理出企业和群众视角的“一件事”，依据行业主管、主办证照、综合受理等相关情况合理确定牵头部门，研究提出配合部门，编制形成“一件事”事项清单。

一个部门牵头，再造七个流程，这对牵头部门是个不小的挑战。

按照方案，牵头部门要会同配合部门围绕“七个再造”要求，对办成“一件事”的申请材料、办事流程、业务经办流程、事项办理深度、承诺时限等进行全面梳理，深入研究分析企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题，理顺前后置关系，形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案，报同级审改部门备案后实施。

千头万绪，需要理出清晰的标准和逻辑。厦门市审改办有关负责人表示，目前福建省各地市“一件事”的名称、涵盖事项范围（“一件事”办理深度）、服务标准存在差异，易使一部分企业和群众办理过程中产生困惑，影响服务体验。

如何既按照统一的业务规则和服务标准，又能为企业和群众提供满意的主题式、套餐式集成服务？这位负责人建议，梳理“一件事”事项基本目录，统一“一件事”名称，并按照主项、子项、办理情形进行细化，制定“一件事”评价体系标准，促进企业和群众常办的“一件事”全省无差别、同标准办理。

此外，由于各部门审批系统涉及国家部委、省、市业务部门自建平台，信息共享尚在推进当中，对涉及跨部门、跨层级的事项无法提供在线审批服务，特别是“出生一件事”“婚育一件事”“身后一件事”等群众需求度高、办件量大的重点高频事项，还未实现“一口受理、一网办理”。下一步，需要各省直部门加大力度，主动打通“一件事”业务链条，解决数据的对接共享堵点，满足“一件事”业务需求，进一步提高“一件事”网办深度。

记者了解到，提升数字政府公共服务，福建省已完成政务服务旗舰店建设标准规范，自建办事系统接入标准制定，以及省级政务服务应用管理中心开发，实现第三方自建政务服务系统与省网上办事大厅规范对接，全省各地政务服务事项全程网办比例达80.4%，90.3%事项“一趟不用跑”。

“按照全生命周期的理念，梳理个人和企业从出生到死亡‘一件事’的业务规则和服务标准。个人事项从出生、入学、毕业、就业、买房、退休、就医到身后；企业事项从开办、投资建设、生产经营到注销，完善链条，加强宣传，我们将努力打造群众满意的政务服务新品牌。”省审改办有关负责人表示。（记者 游笑春）