成立26个月就获联合国荣誉 九棵树街道探索出高质量发展实践案例

本报记者 孙云柯

近日，通州区九棵树街道高质量发展计划和系列实践入选联合国亚太城市可持续发展目标优秀项目库，被授予荣誉证书。作为一个刚成立26个月的新街道，九棵树在副中心高质量发展的大背景下，深耕基层治理，以地区三年行动计划为引领，找准“两线两片”发展示范街区，创建“街区党建”品牌引导共建共治，为区域发展注入新活力。

金侨时代家园的“新芽”项目。九棵树街道供图

规划引领促进活力发展

九棵树街道位于通州老城区，在全区5个新成立的街道中，九棵树面积最小，但人口密度却排在第一。街区商业繁荣、交通便利，同时也存在部分业态低端、老旧小区矛盾纠纷多等遗留问题。如何借势副中心发展，带动地区活力升级，成为摆在新街道管理者面前的核心课题。

“破题的关键，在于规划引领。”街道负责人杨希介绍，“就像副中心发展要先制定控制性详细规划，街道发展也要在副中心的大框架下摸清自身底数和制定可实施的发展规划，做好谋篇布局，做到有的放矢，合理安排进度。”为此，街道依托责任双师平台聘请了规划、建筑、景观、市政、交通、产业、经济等领域的专家学者组成研究咨询团队，指导编制街道层面中长期工作计划。

副中心控规对九棵树街道提出了做好城市更新改造和老城“双修”、提升街道和社区环境品质、增加绿色空间总量等总体要求。专家团队在这些要求基础上，根据城市空间形态和发展阶段将辖区分为建成区、工业遗存区和待开发区，并结合实际有针对性制定形成了九棵树街道高质量发展三年行动计划。

其中建成区分布在辖区西北部、北部及东部，包含部分商业及办公楼宇；工业遗存区位于街道核心地带，主体为北京同仁堂集团公司通州仓库，厂区占地面积约15公顷，目前缺乏有效运维管理，存在大面积空置，亟待开发或转型；待开发区主要分布于辖区南部、通马路以东，距离北京环球度假区仅1.5公里，可塑空间大。

街道负责人介绍，行动计划聚焦居民生活服务、大众金融服务、精品特色服务、城市印象精品等功能，沿云景东路重点打造夜经济商圈，沿九棵树西路涵养城市生态廊道建设服务型商业街区。产业上围绕现有弘祥1979文创园、东郎文创园等打造环云景公园文化科技旅游产业集群，同时积极承接副中心03组团最大的家园中心落户。

打造“两线两片”特色街区

位于金侨时代家园的“新芽”项目，是街道首个自下而上民意立项与自上而下规划引领的城市更新改造项目。在传统老旧小区内，责师团队根据居民意愿“量身定制”，将原本老旧的水池花坛改造成一处全龄友好的现代化公共空间，取名“生命之环”。该项目也成功入选北京城市更新优秀案例。

“新芽”仅仅是新的开始，街道三年行动计划还重点提出了“两线两片”发展行动，聚焦经济发展、产业集聚和消费升级。“两线两片”是街道商业、金融、交通等集中的核心片区，其中“两线”为云景东路、九棵树西路街区，“两片”即阳光新生活广场片区、云景公园片区。街道城市办相关负责人介绍，“两线两片”地区现有资源禀赋优越、规划配置丰富，同时也存在亟须解决的问题，适合作为示范区域逐步打造，推动区域城市更新，带动周边地区发展。

东郎文创园是通马路边成熟的商业园区，进门广场处现已摆满了桌椅板凳，傍晚将举行音乐啤酒节。园区企划负责人陈楚介绍，文创园正着重发力夜经济，结合云景公园建设推动露营经济、元宇宙场景等，进一步促进园区内商业繁荣。北侧的同仁堂通州仓库也在规划片区内，未来计划改造成为区域级家园中心。瑞都国际东南角底商通过“新消费创新创业大赛”吸引创新业态入驻，吸引4家首店、总店、旗舰店项目落地，形成社会投资近千万元，进一步激发九棵树商圈市场内在活力。

街道负责人表示，“两线两片”发展行动以打造“活力街区、时尚街区、宜居街区”为总体目标，聚焦“金融+科技+商业”提升服务供给。以“两线两片”规划为抓手，街道将逐步打造集交通、科技、绿色、文化、产业、生活等全方位于一体的商圈特色片区。

“街区党建”带动商户自治

促进产业经济发展，软件环境也要跟上来。街道负责人介绍，街道持续探索“街区党建”特色品牌，促进实现治理体系和治理能力现代化，成立了多个专项领域行业自治组织，在“街区党建”引领下，共同谋划发展蓝图，共同治理当前问题，共同享受治理成果。

例如在治理群租房方面，街道走访动员了90%的中介机构加入房地产中介群众自治协会，签订不经营群租房承诺书，建立自我约束机制，共同维护安全和秩序。自如玉兰湾店负责人介绍，企业加入自治协会后，不仅带头防范新签群租性住房，还主动自查过往租赁房屋，发现情况立即整治。通过发展行业自治，街道建立了群租房治理工作在党的领导下自主闭环运行体系，激发中介行业实现社会价值的责任感，助力构建社区治理共同体，有为政府和有效市场实现有机结合。截至目前，街道已累计整治群租房232户，共拆除隔断房206间、高低床26张，清退466人。

另外，在疫情防控工作中，街道组建了6支“两新”组织党组织志愿者服务队，先后发动140多人参与核酸检测、卡口值守等工作。通过党建引领建立骑士驿站，号召辖区内顺丰、京东、美团等企业做好快递、外卖服务保障，与18家银行网点、祥龙博瑞（广汽丰田）等多家企业以“党建共建”服务居民，实现“两新”组织参与基层治理格局基本形成。

本报记者 孙云柯

近日，通州区九棵树街道高质量发展计划和系列实践入选联合国亚太城市可持续发展目标优秀项目库，被授予荣誉证书。作为一个刚成立26个月的新街道，九棵树在副中心高质量发展的大背景下，深耕基层治理，以地区三年行动计划为引领，找准“两线两片”发展示范街区，创建“街区党建”品牌引导共建共治，为区域发展注入新活力。

金侨时代家园的“新芽”项目。九棵树街道供图

规划引领促进活力发展

九棵树街道位于通州老城区，在全区5个新成立的街道中，九棵树面积最小，但人口密度却排在第一。街区商业繁荣、交通便利，同时也存在部分业态低端、老旧小区矛盾纠纷多等遗留问题。如何借势副中心发展，带动地区活力升级，成为摆在新街道管理者面前的核心课题。

“破题的关键，在于规划引领。”街道负责人杨希介绍，“就像副中心发展要先制定控制性详细规划，街道发展也要在副中心的大框架下摸清自身底数和制定可实施的发展规划，做好谋篇布局，做到有的放矢，合理安排进度。”为此，街道依托责任双师平台聘请了规划、建筑、景观、市政、交通、产业、经济等领域的专家学者组成研究咨询团队，指导编制街道层面中长期工作计划。

副中心控规对九棵树街道提出了做好城市更新改造和老城“双修”、提升街道和社区环境品质、增加绿色空间总量等总体要求。专家团队在这些要求基础上，根据城市空间形态和发展阶段将辖区分为建成区、工业遗存区和待开发区，并结合实际有针对性制定形成了九棵树街道高质量发展三年行动计划。

其中建成区分布在辖区西北部、北部及东部，包含部分商业及办公楼宇；工业遗存区位于街道核心地带，主体为北京同仁堂集团公司通州仓库，厂区占地面积约15公顷，目前缺乏有效运维管理，存在大面积空置，亟待开发或转型；待开发区主要分布于辖区南部、通马路以东，距离北京环球度假区仅1.5公里，可塑空间大。

街道负责人介绍，行动计划聚焦居民生活服务、大众金融服务、精品特色服务、城市印象精品等功能，沿云景东路重点打造夜经济商圈，沿九棵树西路涵养城市生态廊道建设服务型商业街区。产业上围绕现有弘祥1979文创园、东郎文创园等打造环云景公园文化科技旅游产业集群，同时积极承接副中心03组团最大的家园中心落户。

打造“两线两片”特色街区

位于金侨时代家园的“新芽”项目，是街道首个自下而上民意立项与自上而下规划引领的城市更新改造项目。在传统老旧小区内，责师团队根据居民意愿“量身定制”，将原本老旧的水池花坛改造成一处全龄友好的现代化公共空间，取名“生命之环”。该项目也成功入选北京城市更新优秀案例。

“新芽”仅仅是新的开始，街道三年行动计划还重点提出了“两线两片”发展行动，聚焦经济发展、产业集聚和消费升级。“两线两片”是街道商业、金融、交通等集中的核心片区，其中“两线”为云景东路、九棵树西路街区，“两片”即阳光新生活广场片区、云景公园片区。街道城市办相关负责人介绍，“两线两片”地区现有资源禀赋优越、规划配置丰富，同时也存在亟须解决的问题，适合作为示范区域逐步打造，推动区域城市更新，带动周边地区发展。

东郎文创园是通马路边成熟的商业园区，进门广场处现已摆满了桌椅板凳，傍晚将举行音乐啤酒节。园区企划负责人陈楚介绍，文创园正着重发力夜经济，结合云景公园建设推动露营经济、元宇宙场景等，进一步促进园区内商业繁荣。北侧的同仁堂通州仓库也在规划片区内，未来计划改造成为区域级家园中心。瑞都国际东南角底商通过“新消费创新创业大赛”吸引创新业态入驻，吸引4家首店、总店、旗舰店项目落地，形成社会投资近千万元，进一步激发九棵树商圈市场内在活力。

街道负责人表示，“两线两片”发展行动以打造“活力街区、时尚街区、宜居街区”为总体目标，聚焦“金融+科技+商业”提升服务供给。以“两线两片”规划为抓手，街道将逐步打造集交通、科技、绿色、文化、产业、生活等全方位于一体的商圈特色片区。

“街区党建”带动商户自治

促进产业经济发展，软件环境也要跟上来。街道负责人介绍，街道持续探索“街区党建”特色品牌，促进实现治理体系和治理能力现代化，成立了多个专项领域行业自治组织，在“街区党建”引领下，共同谋划发展蓝图，共同治理当前问题，共同享受治理成果。

例如在治理群租房方面，街道走访动员了90%的中介机构加入房地产中介群众自治协会，签订不经营群租房承诺书，建立自我约束机制，共同维护安全和秩序。自如玉兰湾店负责人介绍，企业加入自治协会后，不仅带头防范新签群租性住房，还主动自查过往租赁房屋，发现情况立即整治。通过发展行业自治，街道建立了群租房治理工作在党的领导下自主闭环运行体系，激发中介行业实现社会价值的责任感，助力构建社区治理共同体，有为政府和有效市场实现有机结合。截至目前，街道已累计整治群租房232户，共拆除隔断房206间、高低床26张，清退466人。

另外，在疫情防控工作中，街道组建了6支“两新”组织党组织志愿者服务队，先后发动140多人参与核酸检测、卡口值守等工作。通过党建引领建立骑士驿站，号召辖区内顺丰、京东、美团等企业做好快递、外卖服务保障，与18家银行网点、祥龙博瑞（广汽丰田）等多家企业以“党建共建”服务居民，实现“两新”组织参与基层治理格局基本形成。